海事行政机关适用减轻处罚能否变法定并罚为单罚?

[案情] 原告:张某. 被告:某海事机关. 2001年1至7月,某海事机关因Z轮沉没事故,对该轮原轮机长张某进行了海事调查.张某在调查笔录中陈述其被调离下船后仍将适任证书留在船上,供Z轮进出港签证时冒用其证书办理签证.同时,某海事机关取证的"船舶出港签证报告单"显示,Z轮曾在某港使用张某适任证书办理出港签证,而张某本人当时实际并不在船.