法律修正案的中国实践

所谓法律修正案,是指全国人大及其常委会对宪法和重要基本法律进行修改时采用的方法以及最终发生法律效力的文本形式。关于法律修正案,法学界有"法律案意义上的修正案"与"制定法意义上的修正案"两种理解,它们各有所指,不应混淆。在我国,法律修正案还存在许多问题和不足,国家立法机关应认真总结我国改革开放30年来成功的立法经验,借鉴其他国家和地区的有益做法,进一步提高法律修正案的表述技术水平。

论作为法律修改方式的法律修正案

作为我国法律修改的重要方式,法律修正案兼顾了法律的稳定性和适应性,一方面能够确保法律的稳定和权威,另一方面能够根据社会需要适时更新法律的内容。但是,我国目前以修正案的方式修改法律存在适用条件不明确、法条序号设置不统一、表述方式使其无法直接引用、表决方式不合理以及实用性不高等问题。在法律修改已经成为立法工作重心的背景下,完善法律修正案这一法律修改方式显得尤为迫切。

《公司法》等10部法律修正案通过

8月28日．十届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》．《中华人民共和国票据法》等10部法律修正案。其中．《公司法》修正案删去了原法律的第一百三十一条第二款．即以超过票面金额为股票发行价格的．须经国务院证券管理部门批准。

基金“老鼠仓”的法律规制研究——兼论《刑法修正案(七)》(草案)相关规定的缺陷及完善

"上投摩根老鼠仓"等事件曝光及查处以来,基金"老鼠仓"成为了社会热点问题。认定基金"老鼠仓"应把握其五个成立条件。基金"老鼠仓"法律规制的要点在于加强政府监管,依法落实其行政责任、民事责任和刑事责任,并完善相关制度。《刑法修正案(七)》(草案)关于"金融从业人员背信罪"的规定存在缺陷,应从其内容的规定、表述和增设等方面进行完善。

关于法律修正案适用范围的一点看法

法律修正案是修正法律的形式表现之一。在全国人大常委会法制工作委员会2009年颁布的《立法技术规范》中明确规定:法律修正有两种形式,一种是法律修正案,另一种是法律修改决定。文件对这两种形式规范的技术要求做了界定,但对这两种形式的适用范围并无区分,由此在修法的实践活动中立法机关把握的适用标准很难做到规范统一,立法工作者往往也感到无所适从。在此,笔者拟对法律修正案的适用范围谈一点看法。需要明确基本概念。

论法律绩效评估回应之法律修改

法律绩效评估的回应机制,就是特定的国家机关针对法律绩效评估报告中提出来的问题,采取特定方式作出回复或反应的具体运作过程。法律绩效评估主体对法律绩效进行评估时,发现法律法规在实施过程中存在一些问题,而这些问题主要涉及法律本身存在的缺陷,因而针对这些缺陷提出了完善的建议。但是这些建议必须通过一定程序进入立法议程,并最后通过立法程序实现从"法律修正案"到"法律"的转变,只有这样才实现了法律绩效评估的真正目的。

论我国法律修改的三种方式

法律修改是完善中国特色社会主义法律体系的重要路径。法律修订、法律修正和法律修正案是我国法律修改的三种方式。这三种法律修改方式呈现出不同的特点,也各有其优势。立法机关根据需要适时地选择一种方式或交替使用多种方式对法律进行修改。考察我国法律修改实践,立法机关在运用这三种法律修改方式时都存在一定的问题。在法律修改已经成为立法工作重点的背景下,立法机关应当着手完善法律修改方式以提升法律修改的效果。

教育立法需要更加广阔的“一揽子”思路

《教育法律一揽子修正案(草案)》的起草、送审及其向社会公开征求意见等举措显示出我国教育立法、教育法治建设的一种新气象。这次教育修法经历了多个环节,历时三年有余,有关各方的重视程度和修法的民主、开放程度都是空前的。但是由于相关程序及相关各方自身条件的限制,教育立法工作的思路仍然不够开阔和宽广,远未达到"一揽子"的要求,立意不够高远,创新点不够多,改革驱动力不够强,有些表述(尤其是关于职业教育和现代国民教育体系的表述)不够妥贴。应当立足更高的层面、放眼更长远的目标,充分拓展思路,将教育修法与制定新的教育法律结合起来,尽快完善我国的教育法律体系,迎接全面依法治教时代的到来。

四月国务院常务会议

4月3日确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施,进一步为企业和群众减负今年的政府工作报告提出,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。此次出台的降费举措就是这2万亿元减税降费中的一大组成部分。决定下调对进境物品征收的行邮税税率促进扩大进口和消费虽然行邮税是个小税种,但这一政策对于出境旅客和跨境电商来说,显然是一个好消息。配合《外商投资法》实施、适应优化营商环境需要,通过一批法律修正案草案会议指出,为使《外商投资法》有效实施,适应深化“放管服”改革、优化营商环境要求,须有序修改相关法律及配套法规和政策。

韩国大型超市禁用一次性塑料袋

2018年12月31日,韩国环境部表示,《关于节约资源及促进资源冋收利用的法律修正案》2019年1月1日正式生效,韩国大型超市全面禁止使用一次性塑料袋。根据修订案,韩国2000家大型超市及面积超过165平方米的1.1万家超市全面禁用一次性塑料袋,取而代之为顾客提供环保购物袋、纸质袋等。

劳动用工管理的新阶段

7月1日，新修订的劳动合同法正式实施。 迄今为止，没有哪部法律像劳动合同法这样，在立法过程中就受到那么广泛的关注；也没有哪部法律像它这样，实施情况那么牵动人的神经。2006年向社会公布法律草案，一月内征求到的意见达19万条；2012年法律修正案（草案）征集到的意见更是超过55万条，

国务院要求按药品标准监管婴幼儿奶粉

国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，围绕转变政府职能通过一批法律修正案草案和废止、修改部分行政法规的决定。

用法律为土地制度改革清障

《土地管理法》修改迎来新进展。12月23日至29日召开的全国人大常委会第七次会议将审议《土地管理法》等多部法律修正案草案的议案,同时,也将审议关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告。时机难得,各界殷切期盼,土地改革在深度和广度上均有所突破。

日本扩大接纳外国劳动者:举措与争议

2018年11月2日,日本内阁会议正式批准《出入境管理及难民认定法》(以下简称《入管难民法》)修正案,允许更多外国劳动者长期在日本工作和居住。这一法律修正案在日本国会引发激烈争论,在社会上也造成意见分裂。日本对于引入外国劳动者的心态是相当纠结的:一方面由于少子老龄化问题严重、劳动力短缺,期望借此缓解自身的结构性困境;另一方面又担心可能的“移民潮”带来种种新问题,“打破原有的社会平衡”。

国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作等

5月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，围绕转变政府职能通过一批法律修正案草案和废止、修改部分行政法规的决定。