立法草案说明研究的背景、论域与展望

立法草案说明运用体现了中国立法制度发展具有自发探索与规范确认的双重品格,值得正视。相关研究已然兴起但较为零碎,所论议题集中在立法草案说明的作用、文书正文的说明事项、文书拟写工作的要求等方面,叙事方式多依托现行法律、法规文本相关条文表达展开且多停留于条文转引层面,针对性成果少且朴素观点居多,指称术语、功能定位、逻辑结构、法律效力等尚未达成共识且一应论说中存在着部分认识有待商榷。深耕立法草案说明研究兼具学科发展、法律实务、法学教育意义,进一步作业可在已有成果基础上从议题到方法作一系统化谋划并具体推进,以提振立法研究质量、回应立法实务所需。

“宪法是国家的根本法”的规范内涵及其立法落实

作为现代人民主权和民族国家理论的产物,“宪法是国家的根本法”不仅是指成文宪法在规范位阶层面构成了国内法的最高规范,而且是指成文宪法的规范内容构成了国内法的根本规范。对于拥有成文宪法典的国家而言,宪法可以视为法律体系的“总则”。不过这一结论并不意味着所有的法律内容都必须来自宪法,因为宪法中边界控制性规范为下位阶部门法设定的是“不可逾矩型框架”,其并不需要后者从宪法规范中找到内容依据。宪法中内容设定性规范为下位阶部门法设定的是“内容填充型框架”,确实需要通过立法具体化予以落实。相对于“法律草案合宪性说明”制度而言,“宪法依据条款”只是落实宪法内容设定性规范和“宪法是国家的根本法”的次优立法技术方案。就2023年新修改之后的《立法法》建立的“法律案合宪性双说明”制度而言,如何确保法律草案既落实了宪法内容设定性规范,亦不违反宪法边界控制性规范,是该制度实施的关键。