大学章程的效力约束及对策思考

章程作为大学根本的组织规范,对大学发展至关重要。我国大学章程长时期的阙如,表明了无章运行的大学在法律违法性之上有了政治正当性的庇护。相关政策文件的密集颁布重新赋予了无章运行的大学之"政治不正确",大学为了维护其政治正确,"大学立宪"运动从而得以发生。作为章程关系相对方的制定主体与核准主体地位的非对称性,大学章程核准的行政审批性质,以及置身于转型时期整个政治法律环境的大学章程采取"单兵突进"的制定和完善方式,严重约束了大学章程的效力。消除大学章程的效力约束,提高大学章程效力需要从政府行政、国家立法以及大学自身建设三个维度来进行探索。