法德轴心的有限重启与欧洲一体化建设

法德轴心是推动欧洲一体化建设的“引擎”。近些年欧洲一体化陷入重重危机,法德轴心的内部失衡与作用弱化愈加凸显。马克龙政府执政后,高调重启法德轴心并促成签署《亚琛条约》,而欧盟复苏基金的通过是法德共同应对新冠肺炎疫情并加速轴心重启的高光时刻,显示出欧洲一体化建设的韧性。法德轴心的重启具有必要性,但受危机偶发性、内部挑战性、轴心不平衡性和国内政局走向不确定性等因素的影响,其推动欧洲一体化进程的效能仍较有限。在百年未有之大变局下,法德轴心的“引擎”作用将面临多方阻力,欧洲一体化建设正处于历史的十字路口,其前景恐将更为艰难复杂。

试析“法德轴心”形成的契约基础——《爱丽舍条约》签订的背景

在欧洲一体化方面,法德两国发挥了无可替代的作用。几十年来,凡涉及欧盟(欧共体)内部的事务,法德两国往往先磋商达成一致,然后再促成其他成员国接受和落实双方拟定好的行动计划,因此,法德被誉为欧盟建设的"发动机"或"法德轴心"。"法德轴心"地位的确立是通过《爱丽舍条约》奠定的契约基础和框架结构来实现的。该条约签订有深刻的历史背景:法国争夺北约领导权的失败和美国的"越顶外交"刺激了戴高乐构筑欧洲独立防务体系;"富歇计划"的失败是其直接诱因;戴高乐主义是其精神催化剂等。

困境中的欧盟更需要法德轴心作用

当前欧盟面临诸多问题——英国"脱欧",法意两国在移民、难民问题处置上的分歧以及影响深刻的"民粹主义"。当今困扰中的欧盟前景到底如何?欧盟存在的关键是基于法国与德国之间的战略共识与亲密合作。就法德两国特殊关系而言,如果把1963年《爱丽舍条约》视为法德和解与合作基石的话,那么,2019年《亚琛条约》可以作为两国之间加强互信并在所有重大的欧洲与国际问题上采取共同立场的法律依据。面对全球化和新的国际问题的挑战,法德两国不仅要在共同外交与安全机制下维护双边的核心利益,而且同时要成为捍卫欧盟共同安全利益的责任大国。因此,随着英国的退出,如果欧盟中最强大的德法两国能够勇于担当历史重任,欧盟不仅将继续存在,而且会设法抓住全球化带来的新机遇,最终走出目前的困境并寻找到推动欧盟持续发展的新思维与新途径。

论“法德轴心”的中东欧政策

2017年以来,法国和德国决心重启“法德轴心”,改革欧盟,振兴欧洲。“法德轴心”发挥领导作用,必须得到欧盟成员国的认可,其中,中东欧的响应和支持必不可少。法国和德国对中东欧地区的关切不断上升,其中包括对中国-中东欧合作进程的关切;两国对中东欧的政策也具有了更多的一致性。中国在发展与中东欧国家的合作的同时,应兼顾法德两国的利益诉求,寻求合作共赢的局面。

法德轴心“重启”的限度探析

由于法国的衰弱,传统上的法德轴心一度退化为德国的单独领导。在马克龙当选法国总统并发起"重塑欧洲"倡议后,法德轴心"重启"迎来了契机。本文从意愿和能力两方面,结合欧元区改革、避难体系改革和欧洲共同安全与防务的推进这三个案例,分析法德轴心发挥作用的限度及其影响因素,并展望法德轴心在欧盟未来发展中的角色。结论认为,两国总体上都表现出"重启"法德轴心的意愿。然而,意愿存在差异,法国迫切且强烈,而德国迟滞且具象征性。由于在"重启"法德轴心上未能"同频共振",法德的共同领导力受到削弱。法德轴心"重启"的限度主要受到四个因素的影响:法德可供支配的权力资源有所减少、欧盟决策中"达成共识"的义务在增强、法德难以实现偏好趋同且受制于欧盟内的其他联盟,以及法德的引领作用与其他国家的追随意愿在下降。

“诺曼底模式”:“法德轴心”的作用及其条件性

“诺曼底模式”是欧洲核心国家法国、德国就和平解决顿巴斯问题而提出的政治方案,也是它们对俄采取谨慎接触外交的具体体现。维持高层对话、由欧安组织进行第三方监督,以及法德居中调解均是具有鲜明欧洲特色的危机管理方式。这一模式一度将2014年的俄乌对抗冻结在顿巴斯地区,主张与俄罗斯保持接触和对话,它是基于现实主义均衡理论的“法国模式”与自由主义相互依赖理论的“德国模式”共同作用的产物。本文全面剖析“诺曼底模式”取得阶段性成功的原因,认为除法国、德国的协调作用外,历史造就的四个外部条件发挥了关键作用,包括美国的委托授权和英国的袖手旁观、俄罗斯的认可和忍耐、乌克兰的无奈顺从,以及波兰等中东欧国家的私下不满。鉴于乌克兰后来无意履行协议且对“诺曼底模式”失去兴趣,俄罗斯对法、德协调失去战略耐心,美国接管并主导西方的对俄政策,波兰等中东欧国家倾向依赖美国和北约采取对俄强硬的态度,“诺曼底模式”随着2022年乌克兰危机的全面升级无力延续。在地缘政治的冲击下,法、德主导的制度性安排无法继续生效,但未来俄乌冲突发展到和平谈判和战后维和、重建阶段,改良升级后的“诺曼底模式”依然可以作为终结这场冲突的一个重要选项。

法德轴心的重启及前景

欧洲一体化的发动机法德轴心在过去一段时间内,随着欧盟不断扩大,其领导作用有逐渐弱化之势,但马克龙上台后法德签署《亚琛条约》,共同推动欧盟防务一体化、财政一体化,致力于欧盟共同的外交与安全政策等行为表明了法德轴心的强势回归。跨大西洋关系变化、欧洲一体化危机、国际格局新变化带来的不确定性等诸多因素加速了法德轴心的重启。尽管法德两国之间龃龉不断,但双方会在斗而不破中顾及欧盟的整体利益而维持轴心发动机的运转。

法德联合领导下的欧盟战略自主——基于角色理论的分析

欧盟提出战略自主以应对多重危机及世界权力结构变化的挑战以来,欧盟战略自主已经成为学术探讨的热点问题。在此基础上,本文从角色视角出发,分析该角色内部的不同角色观念、角色的内部期待和外部期待之间存在的不一致,认为战略自主最终会塑造欧盟的全球角色。尽管政策文本是法德及欧盟成员国妥协一致的结果,但能看到法德两国在联合领导中分别推动欧盟朝自己偏好的角色方向转变,由此产生“全球领导者”和“建构力量”两种角色方案的分歧。在其他成员国对欧盟全球角色的看法中,不仅存在新老欧洲国家之间的分歧,精英和民众之间关于欧盟优先事项也存在分歧。欧盟角色的外部期待中,美国、俄罗斯、中国对欧盟战略自主、欧盟全球角色的看法及支持度都不尽相同。存在诸多角色冲突的情况下,欧盟全球角色的演进将需要更多的时间和努力。

法国——丰赡多姿的文明 独树一帜的外交

富有激情与活力的法兰西文明孕育了法国民族自豪感与追求独立自主、木秀于林的精神。伟大的民族主义者戴高乐因袭与发挥了这种精神,力争"法国的伟大",形成了遗留后世的戴高乐主义。在冷战及后冷战时代等历史时期,法国都在国际事务中独立思考,积极进取,发挥了不同寻常的作用,跻身于大国之林。萨科齐总统上任后,法国外交出现新意,其发展方向值得追综观察,但其运转仍会在独立自主大框架中进行。

法德“嵌入式双边主义”的韧性——评乌尔里希·克罗茨和约阿希姆·希尔德的《锻塑欧洲》

德国学者乌尔里希·克罗茨和约阿希姆·希尔德合著的《锻塑欧洲:法国、德国与从〈爱丽舍宫条约〉到21世纪政治中的嵌入式双边主义》,创造性地提出了“嵌入式双边主义”,对过去半个世纪(1963-2013年)以来法德特殊双边关系及其对欧洲一体化的引领和塑造作用进行了理论解读和实证研究。本文首先介绍了法德“嵌入式双边主义”的三大要素:规制化政府间主义、象征性行为和实践以及准公共基础;其次,通过比较(新)功能主义、自由政府间主义、多层治理等主流理论,发掘了“嵌入式双边主义”对欧洲一体化理论的贡献;最后,结合历史与现实探讨了法德“嵌入式双边主义”面临的两大潜在风险,对其在近期应对新冠肺炎疫情冲击和复苏欧洲经济中的韧性进行了考察。

进入“深水区”的欧元区改革

欧洲一体化进入经济货币联盟阶段已走过了20余年,在取得丰硕成果的同时,欧元区也经历了2008年的金融危机和随之而来的主权债务危机的考验。欧盟层面的制度设计缺陷,加上成员国趋异的经济模式,使欧元区国家在遇到外来冲击时缺乏有效的应对机制。针对这一问题,欧盟在危机之后推动了多项朝着财政联邦化和金融稳定方向发展的改革措施,马克龙就任法国总统后推出的“法国版”改革方案更是为欧元区的未来展现了宏伟的蓝图。长期来看,这些措施将从根本上解决欧元区的统一货币政策和分散的财政政策之间的矛盾,也有助于一体化建设的推进。但改革的节奏和成效还要取决于“法德轴心”在关键问题上的共识,同时也取决于欧盟机构能否重新挽回公民对一体化渐渐失去的信心。

欧洲区域去一体化的体系层次理论辨析

新功能主义和自由政府间主义等传统区域一体化理论在解释英国脱欧等区域去一体化现象时存在局限性。后功能主义和现实制度主义聚焦于区域去一体化进程的单元层次。现实主义具有强大的解释力,其衍生的嵌入式双边主义试图构建中间层次理论。位置现实主义和结构现实主义认为国际体系塑造国家偏好,为去一体化理论提供了体系层次的视角。从体系层次的角度看,近年来欧盟内部各主要国家之间的实力分配格局发生了巨大调整,其中英国相对实力迅速衰落、德国相对实力快速崛起。国际和区域权力结构的变化使得英国、法国、德国表现出不同的国家行为:为了避免德国逐渐主导的欧盟权力扩张,处于一体化机制边缘的英国决定退出欧盟,选择了去一体化;法国处于一体化的核心位置,因此没有选择去一体化;国际体系多极结构的压力将迫使法国与德国继续巩固法德轴心并推进欧洲区域一体化进程。

“主权困惑”与欧洲一体化的韧性

欧洲多重危机前所未有地拉大了超国家规制与国家自主权之间的张力,反一体化浪潮汹涌澎湃甚至发生了脱欧现象。在民族主义回潮和成员国要求'撤回'决策主权的同时,'欧洲主权'呼声又起。'欧洲主权'旨在通过强化外部威胁和共享更多主权以增强欧盟的凝聚力。成员国和欧盟层面逆向而行的'主权'诉求带来了'主权困惑'。'主权困惑'反映了欧洲一体化进程中权力和利益关系的交汇与竞争。2019年5月的欧洲议会选举结果表明,欧洲一体化具有一定的韧性,这种韧性主要源于高度相互依存的机制网络、法德引擎的推力及欧盟架构具有实现成员国能力目标的功放器作用。

马克龙欧盟改革的前景

近年来,债务危机、难民问题和恐怖主义困扰欧洲,欧盟发展遭受挫折,一体化进程处于不进则退的关键阶段。面对危机,法国总统马克龙进行国内改革的同时积极推动欧盟改革,提出了以经济和安全为核心的综合改革方案,借助"多速欧洲"策略加以推进。这一改革是否能够取得成功,除了受法国国内政治经济局势的影响外,还取决于能否巩固好"法德轴心",实现与欧盟其他国家的团结,以及协调同跨大西洋联盟的关系。就目前来看,由于欧洲内部的意见分歧以及严峻的法国国内局势,马克龙欧盟改革的核心部分短期内难以取得突破,而在一些具体的技术性领域可能取得一定成果。