自然资源资产产权制度改革研究

自然资源资产产权制度改革是生态文明体制改革的重要内容。其历史沿革经历了新中国成立后至改革开放前、改革开放至党的十八大前以及党的十八大之后三个时期。改革的原因主要是,一方面自然资源资产产权制度属于上层建筑范畴,要求其适应生产力的发展不断改革完善;另一方面在所有权、使用权、经营管理权等制度设计上,我国的自然资源资产产权制度还存在一些问题。改革的重点内容是围绕解决保护与发展这一主要矛盾,同时兼顾中央与地方、政府与市场、效率与公平等次要矛盾,发挥市场配置资源的决定性作用,推进自然资源的高效利用。改革的实现路径则是由党和国家通过政策文本来确定相关的政策目标和要求,依据政策目标和要求形成法政策选择,最后通过法规范设计来贯彻和表达法政策选择。