论法案的起草

起草法律草案是立法过程中一个必经的、极为重要的基础性阶段。在我国的立法实践中,法案一般由主管部门负责起草,这有其合理性和必然性,但又具有明显的“行政痕迹”,致使法与社会缺乏亲和性,难以真正成为社会的规则。鉴于此,应从树立立法机关之权威、合理配备起草班子、实行起草回避制度、建立立法协调制度、提供必要的经费保障等方面完善我国的法案起草制度。

人大工作机构起草法案析论

2015年《立法法》修订确立了"人大主导立法"的原则与制度,这必然要求加强人大工作机构起草法案的力度。从现有人大工作机构的设置来看,除人大事业编制机构以及党群机构以外,人大专门委员会以及人大常委会的一些工作机构也可以作为法案起草主体。但是人大工作机构所起草的法案也是有一定范围的,应该是"综合性、全局性、基础性"的重要法案才由人大工作机构来起草或组织起草。实践中人大工作机构起草或组织起草法案面临一定的困境,譬如机构设置不完善、职责界定不明晰、立法能力差等。为此,需要进一步完善人大工作制度设计、完备人大工作机构设置、界定人大工作机构的职权、提高人大工作机构的立法能力等,以最终实现我国人大主导立法的目标。

有关委托起草法案的思考

本文以法治的含义开头,引出法案起草在良法制定中的重要作用,从而更加彰显委托起草法案的价值和优势,笔者从三个方面论述了委托起草法案的优势和价值,同时也指出其存在的不足,并从五个方面提出了自己的建议,以期能为这一起草方式的完善做出自己的贡献。

论法案起草的过程和十大步骤

法案起草是立法过程中必经的也是非常重要的阶段,是直接表现立法目的和意愿的最主要、最重要的活动之一。而要做好法案起草工作,作者认为,很重要的一方面是要认清法案起草由始而终的过程,特别是要正确采取法案起草过程中的十大步骤。

论法的总则部分构造

论法的总则部分构造周旺生一个法，就其内容的结构和安排来说，通常包括总则、分则、附则三个组成部分．从法案起草的一般逻辑顺序来说，法案起草人和法案审查、审议者首先要遇到的则是总则构造问题。他们需要弄清：总则是什么？总则是不是法所必具的组成部分？总则应当包...

委托起草法案:立法程序改革的一项重要举措

《广东省经纪人管理条例》(文中简称《条例》)已经广东省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过,并于1993年11月24日公布实施。由于这一《条例》的形成记录了广东省人大常委会在立法程序上的一次重大突破,即委托非官方专业人士起草法案,因而它的出台引起了新闻传媒的关注。《广州日报》和《羊城晚报》相继作了报道,《文摘报》也作了转载。委托非官方人士起草法案的改革举措已在实践中和社会上得到了认可。作为《条例》的起草人,我们想基于《条例》起草的实践的过程,对省人大常委会在立法中的这一改革举措作出适宜的理论总结,以期有益于我国地方立法理论和实践的发展。

拉开外空采矿竞赛的序幕?——美国行星采矿立法的法律政策分析

2015年11月25日,美国通过了《2015外空资源探索和利用法》,为私人实体进行月球及行星采矿提供了法律依据,赋予了私人实体对其开采的任何小行星资源或外空资源的各项权利,包括占有、拥有、运输、使用和出售的权利。这一规定引起了国际社会的热议。在该法案起草、论证到通过的1年多时间里,国际空间法学界对其进行了多次讨论,以质疑声居多。虽然国际法没有明确的禁止规定,但大多数学者仍认为外空属于＂公有区域＂,任何国家和个人不得主张对外空包括其自然资源的所有权。

多元主体协同起草法案的立法模式——广东省未成年人全程参与利益相关立法研究

广东省未成年人领域的多个立法系统工程项目的开展最终形成了"多元主体协同起草法案"的立法系统工程模式。而这一模式的雏形则源自广东省1993年在"立法试验田"中诞生的"委托专家起草法案"活动。可以说,这一模式是"委托专家起草法案"的升级版。从法规起草到通过的全过程,由于充分贯彻了综合集成法,始终体现了人大的主导,既减少了部门利益和长官意志的影响,又放大了弱势利益密切相关方的声音。这一模式的最大价值在于为立法活动提供了一条让公众看得见的,持续整合法规利益密切相关方意见并形成共同意志的科学方法和实现途径。

地方立法法案委托起草方式的探索

近年来,在地方立法实践中出现了一些可喜的现象,如通过新闻媒体公布法规草案,公开征求意见;举行立法听证会,公开征集立法项目;委托起草法规草案等,这一系列举措使公民的意见建议得以通过更多的方式和渠道被立法机关采纳和吸收,昭示着我国地方立法的民主化与科学化进程正稳步向前迈进。本文在对目前我国地方立法法案委托起草现状考察的基础上,对地方法案委托起草方式的具体内容及其配套的制度要求等进行了初步的探索。

科学立法的实现路径

法律是一种社会规范,但社会规范并不只限于法律规范,还有道德、风俗习惯、行业规范等。科学立法,必须综合考虑这些方面的问题,这也是按规律立法的必然要求。科学立法,须在科学理论的指导下进行。在我国,必须坚持中国特色社会主义理论体系,遵循立法的科学理论,同时还要从以下几个方面着手。科学合理的立法体制机制立法决策体制机制。有立法权的人大及其常委会作为立法主体,是立法决策和立法协调主体。不过,人民代表大会主席团和委员长会议(或主任会议)在立法决策和协调过程中发挥着重要作用。其中,中共全国人大常委会党组是在中共中央领导下开展工作,向中央政治局。

法案起草,坚守民主公正的立法起跑线

按照通常的立法程序,拥有立法权的各级人大制订法律或法规,大致需要经过法案的起草、提出、审议、表决、公布等五道工序。其中,法案的起草,既是立法的第一步,也是把守立法质量的第一关。透过法案起草这一关键环节,既可以剖析现实立法弊端的病因,也可以发现提高立法质量的改革之道。

加利福尼州将要限制动物用抗生素的使用

垂直整合、场内混合的增加威胁独立饲料厂。1参议院法案27加州参议院法案27(Senate Bill 27,SB27)推出了美国有关抗生素使用的最严格的法规,随着最后期限的临近,看起来早在今年秋天该法案将被签署成为法律。虽然第213号指南促使修改了抗生素生长促进剂(AGPS)的标签,并将医学上重要的药物纳入兽药饲料指令(Veterinary Feed Directive,VFD)的监控范围。

科学立法的实现路径

法律是一种社会规范,但社会规范并不只限于法律规范,还有道德、风俗习惯、行业规范等。科学立法,必须综合考虑这些方面的问题,这也是按规律立法的必然要求。科学立法,须在科学理论的指导下进行。在我国,必须坚持中国特色社会主义理论体系,遵循立法的科学理论,同时还要从以下几个方面着手。科学合理的立法体制机制立法决策体制机制。有立法权的人大及其常委会作为立法主体,是立法决策和立法协调主体。不过,人民代表大会主席团和委员长会议(或主任会议)在立法决策和协调过程中发挥着重要作用。其中。

十年前的回忆

我国海运系统，外贸系统等诸多方面的同志盼望了近40的《海商法》，终于在1992年11月7日诞生了。这部法律，于1993年7月1日起施行，转眼间已经10年。

兼听则明——建立立法听证制度刍议

《立法法》规定,立法应当发扬民主,听取各方面的意见,“听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”。把立法听证作为一项程序制度在《立法法》中予以明确,是我国为推进立法民主化、科学化,使立法更好地体现人民共同意志、代表人民根本利益所采取的又一项重要举措。但《立法法》没有对立法听证制度作进一步规范,所以,有必要进行一些探讨。

地方立法起草过程中部门协调问题探析

部门协调是立法协商在地方立法中的体现之一,立法过程中大多数矛盾冲突汇集于法案起草阶段,起草阶段部门协调的重要性不言而喻。在地方立法实践过程中,部门协调面临着种种困境,如部门协调缺乏明确的法律和制度保障,部门利益法律化下协调不易,协调流程内部化,部门职能交叉等。面对这些问题,我们可以制定相关规范性文件,明确政府部门法定职责,推广委托第三方法案起草制度和政府立法回避制度,将第三方争议焦点评估机制纳入协调流程,有效推进我国地方立法起草过程中部门协调机制的发展。

论立法程序

对立法程序的理解莫衷一是,众说纷纭,但人们对立法程序的认同达成了一致,正如美国议会程序的缔造者之一杰斐逊所指出的:立法程序提供了稳定的立法决策的规则,它分配权力、避免冲突,保障立法的合法性。

将示范法方法引入我国经济区地方立法协调之中

一、割据式的地方立法体制阻碍了区域经济一体化的发展由于生产力发展水平、劳动地域分工的特点和规模等方面的原因,我国形成了长江三角洲经济区、东北经济区、环渤海经济区、泛珠江三角洲经济区等不同的经济区域,这些经济区域在政治、经济、文化、自然条件等方面有许多相同或近似之处,区域内相关的经济活动彼此相连和依赖,往往都显示出某种一致性,这种一致性通常表现为经济发展基础和条件的同一性,共同面临着区域经济发展的障碍与问题,共同追求经济发展的特定目标、共同享受政府赋予的特殊优惠政策等等。区域内的活动在经济上、

发挥立法的引领和推动作用 着力夯实全面推进依法治国的法制基础

党的十八大提出全面推进依法治国,这是我们党顺应历史潮流和人民意愿作出的必然选择,是不以人的意志为转移的客观规律,它既是党的历史使命发生重大变化的必由之路,又是巩固党的执政地位、实现国家长治久安的重要条件,既是全面建成小康社会的迫切要求,也是深入推进各领域改革的重要保障。作为地方立法工作者,笔者感到,依法治国,立法是前提和基础。全面推进依法治国,重点是要发挥好立法的引领和推动作用。

关于对地方人大扩大公民有序政治参与若干问题的思考

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本,就是要实现人的自由和全面发展。党的十七大报告指出:"坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。