中国共产党百年土地政策试点的法治省思

中国共产党百年土地制度改革史也是百年政策试点史。从土地革命、减租减息、土地改革、合作化、大包干到包产到户、土地使用权有偿出让和使用等,党领导下的所有土地政策变革莫不从试点开始或经由试点推行。中国共产党百年土地政策试点立基于马克思主义实践认识论,主要目的在于通过"实践"对"认识"进行试错性验证。在法理上,试点分为实施性和创制性两类。其中实施性试点是由点到面波浪式推行政策的一种方式,试错并非其主要目的。先行先试授权制度解决了试点与现行法的矛盾。通过立法,确认地方、基层和群众的试点主体地位,构建上下协调的改革试点决策、审批体制,明确改革试点参与者的权利义务与法律责任,维护改革对象、第三人的合法权益,以时限与评估制度保证试点的充分性与客观性,是百年土地政策试点的基本经验。