江苏省生态环境保护派驻监察工作实践与思考

本文分析江苏省派驻监察工作的开展情况,指出江苏省派驻监察工作主要面临工作前瞻性不够、深入度不够、系统性不够、规范性不高、权威性不够的问题。在此基础上,提出今后加强派驻监察工作需要增强派驻监察的针对性,针对重点问题开展重点监察;增强派驻监察的前瞻性,超前部署派驻监察;增强派驻监察的系统性,提高派驻监察工作深度;增强派驻监察的计划性,试行监察项目负责人制度;增强派驻监察的规范性,压实监察工作责任。

高校派驻监察与教职工惩戒的衔接困境与路径

高校派驻监察的履职受到高校办学自主制度的限制,派驻监察对仅违反高校廉洁纪律的监察对象出现难以同高校内部处分进行有效衔接的困境。我国高校自主办学明确区别于高校自治,高校内部处分并不完全独立,高校派驻监察具备介入高校内部处分的可能性。确立高校派驻监察的“形式与实质”,可以实现高校派驻监察与内部处分在案件有效衔接的同时尊重高校内部处分上的自主权限,确保对仅违反高校廉洁纪律的监察对象在内部处分上的适当性。

近现代中国监察派驻机构的影响因素、演进特点及历史功能

近现代监察派驻机构历来是学界关注的重要议题之一。通过历史梳理后不难发现,政治诉求、改革驱动、外部冲击和具体事件等因素的综合作用推动了近现代中国监察派驻机构的变革,形成其发展演进的迟缓性、改良性和断点性等特点,也客观造就了派驻监督不受重视、机构设置不够合理、缺乏有效监督制约等局限。然而,即便如此,作为古代与当代衔接转型的近现代监察派驻机构对监察法的创新、二元行诉模式的摸索和边区纪检监察派驻机构的局部探索等方面的积极意义与当代启示是值得肯定的。

监察委员会派驻制度的现实困境与理性形塑

在监察全覆盖的时代背景下,监察派驻制度面临紧迫的监察监督地方化、监察监督部门化以及监察监督实质全覆盖的困境等问题。应以充分发挥“派”的权威与“驻”的优势为原则完善监察派驻制度,使派驻监察人员法治化与高效化履行监察监督职权。完善“四个全覆盖”监督格局需要构建并完善巡视监督与派驻监督的联动机制,实现二者优势的发挥,增强监察监督职能发挥的效力。在派驻机构独立性的体系保障上,应明确派驻机构的职责定位,强化派驻机构的垂直管理体制。须明确细化派驻监察机构的监督权限,派驻机构具有权限按管理权限处置实施相对轻微的职务违法行为的公职人员,对实施并非情节较轻的职务违法行为甚至职务犯罪行为的公职人员,须上报派出监察机关统一调查与处置。

高校派驻监察专员刍论

当前我国高校纪检监察工作仍有诸多不足,监督存在死角、监督手段有限、监察权威性和独立性不够等,影响着高校纪检监察机构反腐肃贪工作的开展。中共中央十八届六中全会关于我国监察体制改革的决定,特别是创建监察委员会的设想,不仅整合了监察权力,推进了监察对象的全覆盖,而且增强了监察的独立性,提升了监察机关的位阶。监察委员会的创建设想为我国高校纪检监察工作的改革与完善指明了方向。设立高校派驻监察专员,通过"试""全""硬""合"四大关键动作构想,以期实现高校纪检监察工作的全面性、独立性、权威性和整合性。

派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责问题研究——以派驻旅游系统纪检监察机构为例

明确职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧围绕监督执纪问责,深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力,是新形势下党中央和中央纪委对各级纪检监察机构提出的新任务、新要求。目前,一些派驻纪检监察机构在履行监督执纪问责职责方面还存在着思想认识不到位、任务职责不明确、工作机制不完善、执行纪律不严格、责任追究不坚决、工作方式不科学、作风转变不理想等问题。各级派驻纪检监察机构必须进一步提高思想认识、增强监督责任,明确任务职责、聚焦主责主业,完善工作机制、强化监督作用,严格执行纪律、确保刚性约束,严肃责任追究、强化责任落实,创新方式方法、强化技术支撑,转变工作作风、提高素质能力。

纪检监察派驻机构查办案件工作的难点及改革对策

纪检监察派驻机构在查办案件工作中遇到不少实际困难和障碍,主要是程序启动难,力量配备难,措施使用难,证据收集难,组织协调难,条件保障难。解决纪检监察派驻机构办案难题,要合理界定派驻机构的主要职责,有效整合派驻机构的办案力量,利用现有资源组建五类派出机构集中管辖驻在部门案件,科学配置派出机构办案权限,切实保障依纪依法高效办案,推动整个纪检监察系统的查办案件工作再上新台阶。

基层纪检监察派驻机构统管模式比较及其改革路向

探寻新的廉政突破口,迎接廉洁拐点,是当前中国以深化改革推进反腐倡廉建设的现实之道。基层纪检监察机构是履行反腐败职能的主要依靠力量,而其派驻机构是反腐倡廉组织体系的神经末梢。反腐败困境的突破,关键取决于基层纪检监察派驻机构绩效的提高。经过长期反腐败实践,派驻机构统管成为基层纪检监察管理体制改革的趋势,已形成点派驻、片派驻、混合派驻三种模式,但都有其优劣。以香港和新加坡的廉政机构为鉴,当下中国内地的纪检监察派驻机构要着力提高廉政绩效;在推进改革的方向上,基层纪检监察派驻机构须进行纵向上的垂直管理、横向上的内部整合。

纪检监察派驻制背景下内部审计工作协同创新研究——以天津某高校为例

天津部分高校在设置审计部门时,普遍将审计与纪检监察合署办公,随着2014年5月纪检监察工作"三转"的提出,审计部门改为独立建制。2019年9月高校纪检监察组织改为天津市纪委监委派驻纪检监察组,这一派驻制背景,赋予了学校审计部门更高的格局站位,要创新工作方式,不断丰富审计工作的内涵,深入探讨新形势下高校内部审计工作的协同创新具有重要意义。

我国纪检监察派驻体制存在的问题与改革对策

纪检监察派驻体制是具有鲜明中国特色的监督机制,对于建立健全我国国家治理体系具有不可替代的价值和意义。纪检监察派驻体制自建立以来发挥了重要的作用,但随着改革的不断推进其法定属性不够明确,机构地位的独立性不强及监督职能难以充分发挥的问题逐渐显现。只有实现纪检监察派驻机构的法定化、工作方式的专业化和机构设置的集约化,并与驻在机构内设监督机构相互制约又相互配合,才能更加充分地发挥派驻机构对驻在部门外部监督的作用,形成对驻在部门权力规范运行的强有力制约。

廉政治理中的监督真空与距离问题探析——以纪检监察派驻体制为例

如何化解权力监督中"真空"与"距离"问题,是廉政治理中的重大理论与现实问题。作为当代中国最具有影响力的廉政治理形式,纪检监察体制长期以来亦面临此种困境。作为纪检监察体制改革的重要着力点和突破口,纪检监察派驻机构的统一管理和全覆盖,对于优化和完善纪检监察双重工作领导体制,化解监督真空与距离困境,具有重要的现实意义。纪检监察派驻体制的安排,通过统一管理,强化独立监督,有助于化解监督真空困境;通过"内嵌于"驻在部门,强化全程、全方位的"参与式"监督,有助于化解监督距离困境。廉政治理现代化的关键在于监督真空与距离的化解,而监督真空与距离的化解,一是要确立权力制约的思想,赋予廉政机构应有的独立性与自主性,二是要推进廉政治理机制的具体化、程序化和制度化,明确和理清廉政机构运行中的权责关系。

监察派驻机构与法院监察部门衔接研究

法院监察部门基于独特组织功能定位而未在监察体制改革中被转隶。在监察委员会向人民法院派驻监察机构背景下,监察派驻机构与法院监察部门如何实现有效衔接,存在理论探讨空间。从监察派驻机构与法院监察部门相互配合、相互制约的规范关系而言,在办公形式上宜采合署办公模式,侧重于程序衔接。对法院公职人员的惩戒与监察处分、刑事处罚存在竞合时,采用并罚原则较择一重处更能体现维护特别司法秩序目的,且不违反一事不再罚的法理内涵。

创新派驻财政监察机制 构建财政监督新格局——河北省邯郸市财政局开展重点项目派驻财政监察工作纪实

从制度经济学角度分析，制度创新是提高效益和效率的关键。同样，创新财政监督制度也是提高财政监督质量和效果的关键。2008年11月，河北省邯郸市人民政府发出《关于向市级重点项目派驻财政监察组的通知》（【2008】174号），决定向11个投资在7000万元以上的重点项目派驻财政监察组。经过一年多的运行，该市财政局的派驻财政监察工作有序推进，取得了显著成效。构建了财政监督新格局。

中国古代监察派驻机构的缘起、特点及影响

监察派驻机构是指受到上级权力机关派遣下沉、驻在地方执行察看、调查任务的国家机构。监察派驻机构由来已久,是中国古代监督的重要手段之一,主要源于中央集权、政治监督、央地协调等需要;具有“内嵌式”组织结构、“八爪鱼”式组织形式和垂直领导等特点;在实践中形成了权威高效灵活的监察方式,构筑了系统化监察官体系,平衡了中央与地方关系的同时对后世产生了深远影响。

构建纪检监察派驻机构反腐绩效评估体系——基于多维度评估方法的研究

反腐绩效评估是衡量纪检监察派驻机构履行专责监督职能的能力和水平的重要手段,也是推动派驻监督工作高质量发展的重要保障。目前,我国纪检监察派驻机构反腐绩效评估工作中存在缺乏专门性考评指标体系、考评体系混用、考评可操作性较低以及评估目标不明确、评估指标不科学、评估方法不规范、评估结果不透明等问题。应尽快构建纪检监察派驻机构反腐绩效评估体系,坚持党的领导、借鉴国外经验、制定明确具体的反腐目标和指标,采用目标管理法、指标评价法、案例分析法、问卷调查法等方法,从多维度、成效导向、有效反馈、透明度和公开性等角度出发进行改革和创新,促进派驻机构提高监督执纪执法水平,推动新时代派驻监督工作高质量发展。

派驻纪检监察制度的优势与优化--基于省属高校实践的研究

派驻监察制度的设立有利于扩大国家监察的监督范围,延长国家监察的触手。省属高校派驻纪检监察制度是省属高校对国家监察体制改革的制度回应。以纪法衔接为依据,通过组织机构的合署办公和双重领导、人员构成的上级任命和提级赋权、监察范围的全面覆盖和重点监察相结合等方式,在省属高校建立起派驻纪检监察制度,实现了省属高校内部从同体监督向异体监督的转变。但省属高校派驻纪检监察制度的改革不应一拥而上地移植,后续应当通过外派任命和定期轮换进一步优化派驻队伍,通过单独派驻和综合派驻相结合的方式进行区域共建,通过内部细化监察体制实施章程自治,建立多元高校监察体系,提高高校监察工作的质量。

项目派驻纪检监察员工作思考

本文以科学发展观为指导,结合施工企业项目施工特点,分析了项目派驻纪检监察员工作面临的难点,重点阐述了项目派驻纪检监察员如何适应企业转型升级发展新形势开展好项目纪检监察工作,为企业纪检监察工作有效开展提供了借鉴。

全面从严治党新常态下省属高校派驻纪检监察机构改革之应然性思考

四川率先开展省级纪委监委向省属高校派驻纪检监察组改革试点工作。在全面从严治党新常态下,省属高校派驻纪检监察机构改革是党建理论的实践创新,是高校始终坚持"两个维护"的政治保障,是现代高校治理的制度支持。为切实履行职责使命,高校派驻纪检监察组要找准自己的身份定位,准确把握与省纪委监委和驻在高校党委的关系;厘清驻校纪检监察组和校纪委的权责,聚焦纪检监察职责,保持高校派驻纪检监察组的相对独立性和权威性;持续抓好队伍建设,强化高校派驻纪检监察组的自我监督和自我约束,必须带头加强党的政治建设,建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。

纪检监察派驻机构如何有力监督

派驻监督是党内监督的重要组成部分,随着国家监察体制改革、纪检监察派驻机构改革不断深入,纪委监委向同级党和国家机关派驻纪检监察机构将逐步实现全覆盖。各级纪检监察派驻机构要强化责任担当,把精准监督作为第一职责,运用监督执纪"四种形态",把监督工作做深做细做实。

浅析国有金融企业派驻纪检监察监督与内部审计监督贯通协同的方法

党的十八大以来,国有金融企业派驻监督工作体制机制建设不断完善,派驻监督与巡视监督、审计监督、司法监督、民主监督等共同构成党和国家监督体系有机整体。结合国有金融企业实际,派驻机构与内部审计部门在企业的监督中发挥的作用最为深入,两者在监督主体和监督内容方面既有区别、又有联系。结合我省纪委监委印发的《关于纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同工作办法(试行)》等制度,形成了纪检监察监督与审计监督有机贯通、相互协调的工作格局。如何更好地融合两者的监督,发挥“1+1>2”的效果,值得进一步的探讨。