“流土并治”中土司权力的嬗变——沿河祐溪副长官司《吏科杂录》的解读

《吏科杂录》是研究“流土并治”的重要史料。对其解读发现,清代“流土并治”中沿河祐溪副长官司的土司权力已遗留不多,职责主要为赋税征收、维护治安、完成地方官府交办事务。“土流并治”与“流土并治”在治理主体上相似,但二者属于不同性质的两种社会治理模式。二者演变的过程是国家治理不断深化、国家权力在土司地区不断深入的结果。

改土归流与国家治理

土司制度的建立,体现了国家对西南少数民族地区的治理。改土归流作为土司制度中的一项重要内容,表现出国家对少数民族地区治理的进一步加强。首先,改土归流的出发点是要确保土司地区的稳定,不仅通过革除一部分土司,以解决"尾大不掉"的弊端,还对革除土司进行异地安插,防止再生事端。其次,改土归流强化了对西南少数民族地区的管控,一是通过改流,与内地体制划一;二是加强了原土司地区的"流土并治"。同时,通过改土归流,国家进一步完善了对土司地区的管理措施,包括对各族民众的控制与管理,对新设流官的选用,对少数民族地区的开发。需要指出的是,改土归流中也有国家治理失误的地方。