我国流域生态环境治理制度探索与机制改良——以河长制为例

流域是以水为核心要素和纽带形成的特殊空间。流域的跨域性和跨域流域的整体性决定了单一区域、部门、手段无法实现其有效治理,必须加强制度创新,化解治理困境。地方政府"自下而上"探索和中央政府"自上而下"推动,创新性地提出和实施了河长制。河长制统一了省域内流域生态环境行政管辖权,化解了制度上的激励困境,实行治理手段和模式多元化,推进多目标整体治理,有效改进了流域生态环境治理效果。这种"自下而上"探索与"自上而下"推动的制度,终因"自下而上"与"自上而下"力度不够,影响治理效能,需要不断完善和改良,构建适应我国流域生态环境治理机制。上移宏观规划协调权限,"自上而下"高位推动流域治理;下移微观治理重心,"自下而上"多元参与流域治理;实行综合性一体化动态运作,全天候和全过程提供服务;实现信息开放共享,有效回应社会公众需求。

面向流域生态环境治理的综合开发EOD模式研究

基于生态环境导向的综合开发EOD模式旨在通过实施生态修复、环境提升、水系治理等工程,达到改善生态环境,提升环境承载力,导入地方需求产业的目标,最终实现生态环境治理与生态旅游、城镇综合开发等产业融合发展。本文研究的面向流域生态环境治理的EOD模式,从策划规划与顶层设计着手,以对生态治理技术体系、商业模式、产业导入、融资方案等方面的筹划,来探讨新的生态环境治理模式与机制,从而破解地区发展中环境治理与资金需求的矛盾,形成企业投资提升环境质量、环境改善增加资源价值,价值溢价反哺环境建设的良性循环。

论系统论视域下的流域生态环境行政治理

流域及其生态环境问题的特殊性引发行政治理体系的变革,系统论为流域生态环境行政治理体系的建构指明了方向,流域生态环境行政治理体系的建构是系统化的工程。在系统论指引下,结合相关规范性文件,流域生态环境行政治理系统的建构需从建立协调机制、规范职权行使与推进治理协同三方面切入,并分别明确三者在流域生态环境行政治理系统中的作用,通过建立议事协调机构发挥协调机制的统筹协调功能、通过整合与上收行政机关职权明确规范职权行使的实施功能、通过建立治理协同机制发挥推进治理协同的支持与保障功能。