国际河流流域组织研究述评与展望

作为国际河流长期合作开发的重要保障,国际河流流域组织这一联合制度安排备受关注,但参差不齐的绩效表现致使其可行性与有效性引发学者质疑。我国拥有众多国际河流,与之相关的合作开发是中国周边外交的重要抓手,但针对上述问题的研究未能得到国内学者的足够重视。在此背景下,文章首先回顾、梳理了国际河流流域组织的定义与类型,然后重点研判其制度设计特征和有效性,并指明已有研究所面临的方法困境,最后为解开"流域组织如何促进国际河流有效合作"这一难题提出以下研究建议:1)整合国际河流流域组织有效性评价指标并进行全球范围的评价;2)探明国际河流流域组织制度类型所适用的范围与条件;3)厘清不同国际河流流域组织制度设计特征与治理有效性的关系;4)基于过程视角探求国际河流流域组织有效性达成路径;5)采用超越定性与定量研究的新方法;6)立足地缘文明激发国际河流流域组织成员国的文化认同。

流域组织视野下澜湄合作机制的法律基础建设

澜湄合作机制运行以来取得了显著成就,但是也面临着机制性质定位不清和法律基础建设不足的问题。本文对澜湄合作机制的性质、法律基础建设的现状和未来发展进行探索性和前瞻性研究。澜湄合作机制具有国际性、组织性、常设性和治理性,可以纳入流域委员会和宽职能类别的流域组织。从流域组织的视野来看,澜湄合作机制的现行法律基础较为薄弱,主要表现在法律人格缺失、国际水法原则缺位、制度化水平偏低。根据主导国提供公共产品、参与国理性选择、法律与外交的融合等相关理论,以及出于增强流域治理的有效性、解决流域涉水集体行动问题、规范与外部行为体的互动关系等现实需要,近中期澜湄合作机制需要加强法律基础建设。具体路径包括:赋予独立的法律人格;纳入国际水法的基本原则;建立集中化的信息共享、拟议项目的通知和磋商、流域环境监测、成员国行为监督、混合式争端解决、外部行为体的分类参与等一系列流域治理机制。

国际河流流域组织发展历程及对中国的启示

国际河流的合作治理已经成为中国推进周边外交的重要抓手,诸多学者都强调了中国应重视研究制定与相关国家和地区的水资源协同开发框架,建立健全跨地区水资源合作机制。但是,在如何设计流域组织的问题上中国缺乏相应的成熟经验。因此,中国在不断推进总结本国实践经验的同时,需要了解国际上国际河流流域组织建设的成功经验以及失败教训。基于此,本文以TFDD收录的国际河流流域组织数据库为研究对象,对其发展历史、现状等基本问题进行阐述。结果表明,国际河流流域组织的发展历史根据组织职能转变与治理机制完善两个角度大致可以划分为萌芽、雏形与完善3个阶段;国际河流流域组织在组织职能、组织类别、结构特征、治理机制4个方面呈现差异化的表现。同时,本文对中国国际河流流域组织情况进行了梳理,并参考国际经验,认为中国国际河流流域组织的设计和选择应基于国家战略规划并充分尊重东北、西北和西南片区的地区差异;同时健全中国流域组织日常管理与应急管理能力应从组织结构以及治理机制入手;但是建立健全国际河流流域组织并非一蹴而就,需要与中国国际河流流域合作开发的发展阶段相适应,不仅要学习西方国际河流流域组织建设的先进经验,也要注重吸取众多欠发达国家的失败经验,并探索能促进流域区域经济发展的治理机制。

Participatory and integrated watershed management and community based organgzanon

In Iran, and in order to encourage local watershed management, community based organizations （CBO） like ＂cooperatives of watershed＂, ＂construction groups＂ and ＂watershed management groups＂ have been established to obtain resident＇s cooperation in activities eormeeted with protection, reclamation and exploitation of natural resources in the basins that lead to sustainability within watershed management. This study was done as a ease study to explore the role of Remeleh Group （RG） as a CBO in the management of the ＂Kharkheh＂ sub-basin. Participatory action and learning method was used. Participatory tools including natural resources mapping, flow diagram, transect walk, semi-structured interview and brainstorming were applied. Making the conclusion, it was found that the CBO of Remeleh Group cause： （1） Enhancement of social capital through encouraging cooperation and participatory practices, creating new communication among local residents and outsiders, reducing conflicts and promoting the solidarity among communities in the sub basin of Karldaeh; （2） Sustain livelihood and economic situation through agricultural intensification and livelihood diversification （gardening and agriculture together and reducing migration）; （3） Conservation of environmental and natural recourses via the implementation of watershed activities like vine, terracing, bunding and destocking, seedling, and check dams; （4） Empower local people through carrying out training on the watershed practices.

Groundwater Quality and Arsenic Contamination in Amphoe Khemmarat, Ubon Ratchathani, Thailand

Arsenic （As） is one of the most important elemental pollutants in groundwater and drinking water because it causes health problem of arsenicosis after consumption of drinking arsenic-rich water more than 5-10 years. Arsenic contamination of groundwater is an emerging issue in Mekong Basin including Cambodia, Vietnam, and Thailand. In Thailand, information about arsenic contamination in drinking water resources are quite rare due to that arsenic is not the main element in water qualification assay. The objective of this study is to determine groundwater quality and arsenic contamination in rural Mekong Basin, Ubon Ratchathani. Groundwater samples were collected from 20 different sampling points, between August 2009 and February 2010 in Amphoe Khemmarat, Ubon Ratchathani, Thailand. Physical and chemical characteristics of groundwater were determined. It was observed that the groundwater was 27.9-30.3 ~C, pH 5.7-6.9. The conductivity was 707-767 p.S.cm＂. Dissolved oxygen was 2.04-5.12 mg.L-1 and TDS was 352-384 mg.L~. The samples showed soft- to very hardness-water properties. In some area, few parameters like CI, Fe, Mn, and As exceeded the WHO guideline limits. This result represents basic information for quality of groundwater and the arsenic contamination in rural Mekong Basin, Ubon Ratchathani. Thus, it is probably useful for arsenic standard level assignment and public health authorities. Moreover, it also leads to establish research activity in treatment of arsenic-contaminated groundwater for different purposes

弱势国家的水权逆转——埃塞俄比亚尼罗河水外交的历史透视与现状解析

尼罗河水权长期被埃及等下游国家主导。埃塞俄比亚境内虽然提供了绝大部分尼罗河水流量,但没有能力进行发电、灌溉等开发。20世纪90年代以前,埃塞俄比亚主要通过单边主义的对抗方式伸张其水权,效果有限且令自身陷入被动境地。20世纪90年代以来埃塞俄比亚通过对话探索多边合作开发尼罗河水资源,并于1999年正式加入尼罗河流域倡议组织。2011年以前,埃塞俄比亚的尼罗河水外交基本上是依托尼罗河流域倡议组织的相关机制展开的。由于该机制低效且发展不均衡,2011年以来埃塞俄比亚以复兴大坝为依托创立了符合埃塞俄比亚实际情况,且能提供多边协商、多目标磋商、利益置换和第三方参与的兼容开放的水外交合作机制。经过长期探索,埃塞俄比亚通过水外交基本实现了对尼罗河水资源的自主开发权,有效维护了本国的发展权益,完成了水权弱势地位的成功逆转。不过在未来,尼罗河流域的水资源主导权从下游国家向上游国家的转移趋势为流域内国家可持续合作提出了新挑战。