日本海上执法管理体制建设研究--以《海上保安厅法》为中心

早在20世纪早期,日本的中央各级行政机关就针对海上执法问题展开合作,形成了以“帝国”海军为核心的综合性海上保安管理体制。二战以后,日本政府制定并颁布《海上保安厅法》,并建立了以海上保安厅为核心的海上执法管理体制。但是《海上保安厅法》是战后日本政府内部相互斗争与妥协的结果,海上保安厅的职责权限受到其后形成的日本国内法体系的严重制约。近年来日本政府不断扩大海上保安官的执法权,对日本海上执法管理体制建设造成严重影响。建设综合性海上执法管理体制是一项庞大的国家规划,除有赖于坚实的法律基础外,更需要中央与地方各级行政机关之间的密切配合,以及地方民众和沿海渔船民的支持。

论日本海上保安厅的军事化发展倾向

日本海上保安厅正在朝着军事化的方向发展,这一倾向在三份安全保障政策文件和《统制要领概要》相继公布后变得更加明显。虽然日本政府极力否定这一点,并一再强调海上保安厅的警察属性,但“警”“军”之间的界限持续模糊、两部门间的无缝对接进一步推进都是不争的事实。海警军事化的本质在于海警不断朝着与海军使命相配合的方向扩展职能,并推进自身体系改革,而日本海上保安厅近年来的建设正符合这一方向。日本海上保安厅的军事化倾向主要体现在行动、装备和人员培育等三个方面。在行动层面,主要体现为海上保安厅与海上自卫队间情报体系、后勤体系和指挥体系的一体化建设;在装备层面,主要体现为武器技术的共同研发和装备互操作性的提高;在人员培育层面,虽然双方分歧较大,但人员交流正在持续推进。日本海上保安厅的军事化建设会带来一系列负面影响,不仅会加深中日间的安全困境,带偏东亚地区的海警国际化合作方向,还会将日本更牢固地绑在美国军事战略的战车上。中国需要高度重视这一现象,并通过国际合作对这一问题进行持续纠偏。

日本海上保安厅

9月7日，中国渔船在钓鱼岛附近海域遭到日本海上保安厅巡逻船的碰撞，随后，中国渔船船长遭到日方的逮捕和拘留。此事在引发国人对钓鱼岛现状高度关注的同时，也引起国人对日本海上保安厅的关注。

日本海上保安厅概览

2004年6月23日。日本海上保安厅的官员陪同日本经济产业大臣中川昭一以及日本资源能源厅的勘探专家乘坐海上保安厅的飞机飞抵东海上空。对中国的“春晓”、“天外天”、“平湖”三大天然气田进行了大约1个小时的观察，其目的就是了解掌握中国东海海上油气田的开发建设情况，确认我国是否“侵犯”了日本在东海的经济权益。

香港水警、日本海上保安厅代表团先后访问我院

3月17日,日本海上保安厅总务部国际·危机管理官国际业务第一系长田中泰则一行2人访问我院。3月9日,香港警务处水警北分区指挥官警司叶智文一行4人访问我院。

世界最大的巡逻船——日本海上保安厅敷岛级巡逻船

日本海上保安厅的规模在世界上是数一数二的，装备有各种吨位的巡逻船，其总吨位比欧洲1不少国家海军都高。这其中敷岛级是吨位最大的一级巡逻船，它的满载排水量近万吨，是世界上吨位最大的巡逻船。它仅建造了2艘，第2艘与首艘之间相隔了20年。日本为何要建造这样一级大型巡逻船，首艘建成后为何时隔20年才造第2艘，它们之间又有何不同呢？

“本部”要当“头马”使日本海上保安厅新型直升机巡逻船

PL10“本部”号巡逻船是今年4月27日刚刚竣工的两艘日本最新型直升机巡逻船之一，另一艘是PL09“国头”号。它日本海上保安厅巡逻船更新计划的重要一环。该级巡逻船排水量达到了1700吨，全长96米，宽11．5米，装2台柴油机，双轴输出，玳一帆速超过23节，主要武器为1门20毫米多管速射机关炮，并配有高压水炮，船体后半部为直升机起降平台，但船上末设直升机机库。

“制服组”代表悄然崛起——日本海上保安厅新任长官佐藤雄二

7月17日，日本国土交通相太田昭宏宣布，由现年59岁的佐藤雄二接替北村隆志担任海上保安厅长官。8月1日，佐藤雄二正式走马上任，成为日本海上保安厅（以下简称“海保厅”）成立以来的第42任长官，也是第一个非官僚出身、来自海上保安一线的该厅长官。据悉，本次人事变动是在安倍晋三的强烈要求下完成的。

下设六支队伍，舰机配备齐全——专盯钓鱼岛的日本海上保安厅第11管区

近段时间以来，日本在钓鱼岛问题上动作不断，先是用巡逻艇撞沉台湾渔船，后又派直升机载议员进行空中巡视，而在其中当先锋，打头阵的就是日本海上保安厅所属的，本部设在冲绳岛中域的第11管区。

日本海上搜救应急体系研究

日本作为一个海洋大国,其海上搜救水平居于世界先列,这有赖于其统一的海上搜救指挥体系、高效的专业搜救队伍、精良的搜救装备、健全的教育培训体系以及密切的国际国内搜救合作。通过翻译和整理日本海上保安厅官网上最新公布的《日本海上保安厅2015年年册》,获取海上搜救相关的最新数据,从组织结构、人员状况、搜救装备及教育培训体系等多个方面,对日本海上搜救应急体系进行探析。在此基础上,结合我国海上搜救实际情况,为我国海上搜救应急体系提供有益的经验借鉴。

日本海上执法模式研究

日本是传统的海洋大国,高度重视海洋的开发管理,其海上执法模式从机构设置到工作职能都是逐步加强和完善的。近年来,日本不断出台新的法律法规,完善海洋法律体系,并不断加强海上执法力量,以维护其海洋权益。日本海上执法模式在执法机构的设置、海上立法、执法队伍建设等方面都值得学习和借鉴。

美日海上执法平台现状分析

为进一步掌握美日海上执法平台发展特点,研究了美日主要的海上执法平台现役数量、类型及服役年份等基本信息。通过统计分析,日本船舶服役数量具有跳跃性、间断性、渐进性和正态性,且不同类型平台服役时间不同步、发展策略不一致;美国船舶服役呈现3个活跃期,且执法平台类型少、服役时间跨度长。相比日本,美国更重较小型号船舶发展和老旧型号的革新改造。

日本海上搜救应急体系

日本是一个海洋大国,也是受海洋灾害影响最大的国家之一。多年来,日本海上保安厅作为日本海上专业搜救力量,在海难救助中发挥着重要作用。其下辖的"特殊救难队"更是以严格的训练、精湛的技术著称于世界海难救助界。

钓鱼岛问题与中日关系

钓鱼岛问题与中日关系李晔钓鱼岛自古以来就是中国的领土。但是近一个世纪以来，日本军国主义者和日本右翼势力一直对中国的钓鱼岛存有野心。在１９７２年中日邦交正常化和１９７８年缔结中日和平友好条约时，两国同意将钓鱼岛问题留待以后解决。然而事实上，自二战后以来...

钓鱼岛:冲突与舆论应对

2010年9月7日，日本海上保安厅两艘巡逻艇在中日争议的钓鱼岛海域冲撞正常作业的福建“闽晋渔5179”渔船，日方强行登船并扣留了船长詹其雄和船员。由于钓鱼岛的敏感性，此事迅速成为国际舆沦关注焦点，中日双方为此展开密集的舆论交锋。

日本右翼分子在钓鱼岛制造事端及其背景

钓鱼岛自古以来就是中国领土。1978年,中国领导人从中日关系的大局出发,提议将此一问题留给后人解决,并得到日本的首肯。但是,1996年7月以来,日本的右翼团体先后4次在我钓鱼岛寻衅。为此,中国政府通过外交途径,多次向日本方面表明中国的原则立场。台、港、澳三地的中国人也撰文谴责日本的扩张行径,并数次组织“保钓运动”。 经过 7月15日,日本一个名为“日本青年社”的右翼团体登上钓鱼群岛的北小岛,竖立起一高5米、重210公斤的巨型太阳能电池式铝合金灯塔。该塔可为30公里以外的船只提供航行标志。这个右翼组织向日本海上保安厅申请批准将此塔作为航道标志。 8月上中旬,“日本青年社”和冲绳县一名为“尖阁列岛(即我钓鱼岛)防卫协会”右翼团体先后两次登上钓鱼群岛主岛,并进行了设置大型木制太阳旗等活动。 9月9日,“日本青年社”因7月15日所建灯塔被台风刮倒,再次登上北小岛,重新建起一个与原来规模相同的灯塔。

日本在钓鱼岛事件中为何越来越强硬

2010年9月7日上午．一艘中国渔船在钓鱼岛海域同日本海上保安厅巡逻船发生相撞．遭到日方扣人扣船。经过中方11次严正抗议，6次召见日本驻中国大使，之后海上保安厅释放了14名中国船员回国．仍然坚持要按照日本国内法扣留船长詹其雄．妄图在国际上制造日本有效拥有钓鱼岛主权的先例。