私人安保公司:东南亚海上安全治理的新主体

近年来,东南亚海上私人安保公司悄然兴起。其参与东南亚海上安全治理是海上安全环境的变化、海上安全供给与需求的鸿沟、东南亚民主化进程及安全部门改革所共同驱动的结果。海峡和港口是私人安保公司重点参与的治理区域,在马六甲海峡,尽管私人安保公司挑战了国家主权,但其能有效应对海上安全威胁,在短期内已得到国家"默许";而印尼勿拉湾港口是一种多主体参与治理的安全系统,私人安保公司与其他行为体竞争,反而导致港口不安全。相比较而言,私人安保公司在海峡和港口安全治理中具有隐秘性强、与国家关系复杂、规制难及趋利性等共性;而不同的参与模式与作用则反映了二者的差异性。当前,中国要进一步挖掘海上私人安保的潜力,并做好相应的规制;要重视利用私人安保公司在海峡和港口安全治理中的共性与差异,鼓励中国与东南亚私人安保公司发展战略合作,保护中国海外利益。

构建“海上安全命运共同体”:中国推进海上安全治理的根本路径

为有效应对海上传统安全和非传统安全威胁,中国政府明确提出了构建"海上安全命运共同体"的理念,从而为中国推进海上安全治理指明了根本路径。"海上安全命运共同体"是"安全上的风险共同体"、"海上合作的利益共同体",也是政治上的理念共同体。它是国际社会各国促进海洋经济发展的有益助力,是中国推进"21世纪海上丝绸之路"建设的根本保证,也是构建"人类命运共同体"的有机组成部分和重要支撑。它不仅包含了多边合作等中国外交既有理念,更创新性地发展出了诸如共同发展、海洋共同安全观等海上安全治理新理念,从而成为中国推进全球海上安全治理的实践指针。目前,中国政府正以蓝色伙伴关系为"网"、以"21世纪海上丝绸之路"为"线"、以重要支点国家为"点"进行积极的战略布局,全面推动"海上安全命运共同体"的构建。

私人安全公司与东南亚海上安保

冷战结束以来,经济全球化的迅速发展以及全球范围内非传统安全威胁的增多,对现有国家行为体的应对能力形成挑战,于是,大批的私人安全公司开始出现。近年来,安全问题私有化也发展到了东南亚地区,大批来自欧美国家的私人安全公司涉足东南亚地区,积极提供海上安全服务。一方面,私人安全公司在应对东南亚海盗及海上恐怖主义威胁,保障海上航行安全方面发挥着越来越重要的作用;另一方面,雇佣私人安全公司不仅会削弱国家对暴力机器的绝对控制,甚至可能会升级、恶化地区冲突。鉴于私人安全公司在东南亚海上安保中的双重作用,东南亚国家也相应地加强了对海上私人安全公司的管控,以趋利避害。