我国海上维权执法的现状与对策研究

21世纪,海洋在战略上的重要地位不言而喻。为了维护海洋权益,我国提出了多项战略方针,如“海洋强国建设”和“海上丝绸之路”等。2018年,对海警局实施改革政策,从隶属于国家海洋局转为中国武警部队的一部分。2022年,国家还颁布了《中华人民共和国海警法》,这些都是维护我国海洋主权和权益的重要举措。然而,目前我国海上维权执法体系仍存在不完善之处。海域和执法职权的交叉,以及执法人员的素质和能力等方面仍需进一步明确和增强。本文以中国海上维权执法的现实困境为切入点,结合国情和发展现状,提出了相应的完善建议,以推进海上维权执法措施的更好实施。

我国海上维权执法法律体系的发展与完善路径探析

发展与完善海上维权执法法律体系是我国全面建设强大的海上维权执法力量、加强经略海洋能力和实力建设的重要保障。由于特有的实践进路,海上维权执法法律体系以现有的法律为支撑形成了基本制度层面的体系构造,《海警法》在其中起到了关键作用。按规范事项,海上维权执法法律可以分为五个类型,其准确揭示相关规定调整对象及内部分工配合关系。鉴于法律制度的陆海一元化、管理与执法的二元化是制约中国海警效能发挥的主要问题,应当立足其海上维权执法主体地位,围绕更好加强《海警法》效用出发,对海上维权执法法律体系进行发展与完善。

作战域视阈下的海上维权执法兵棋行动规则体系研究

规则是兵棋的核心,行动规则是兵棋规则的核心。针对海上维权执法行动规则体系构建问题,以OODA环理论为基础,从作战域角度构建海上维权执法跨域行动模型,借鉴树状分析法,研究提出海上维权执法关键行动。根据兵棋推演运用特点和海上维权执法行动特点,构建兵棋行动规则体系框架,并提出行动规则设计原则与方法,为海上维权执法兵棋规则建设提供参考。

海警机构海上维权执法协作的问题与规制

《海警法》第59条确立了海警机构海上维权执法协作机制。海警机构与其他部门在海上维权执法方面的有效协作,不仅有助于提升我国海洋治理能力的现代化水平,也有利于维护国家主权和海洋权益。当前,海上维权执法机构之间的协作在执法目标、管辖区域、执法权限、回应过程等方面存在一些不协调的问题。上述问题产生的主要原因在于:缺少常设协作机构,单向性协作存在行动阻碍,部门本位制约,配套机制供给不足等。有鉴于此,应当坚持法治原则,适时组建涉海综合协调机构,构建双向协作机制,完善配套的程序机制,从而有效提升海上维权执法协作水平,加快海洋强国建设。

海底地形地貌特征对海警海上维权执法的影响分析

海洋的开发和利用是当前国家战略的核心之一,对海洋资源的利用和保护具有重要的现实意义和战略意义。随着海洋经济的快速发展和国际海洋秩序的日益完善,海警海上维权执法工作也变得日益重要。本文围绕海警的职责使命,分析海底地形地貌特征对海警海上维权执法行动的影响,从而为加强海警建设、服务海上维权执法工作提供一定的参考和思路。

涉外海上维权执法的理论探析:内涵、特征与趋势

涉外海上维权执法是我国海上维权执法体系的重要组成部分,应坚持统筹推进国内法治和涉外法治。涉外海上维权执法基于其独特的法律内涵与执法对象类型,具有明显不同于一般性海上执法和陆上执法的重要特征,突出表现在涉外海上维权执法的政治性、涉外性、域外性、远海性、国家性、非对称性、特殊强力性、科技挑战性等方面。我国涉外海上维权执法体制不断改革与完善,但法律与理论上的一些困难和障碍仍未及时得到化解和消除。在全面依法治国战略与依法治海方针的指引下,我国立法机关应当和海洋职能部门不断深化合作,努力扫清涉外海上维权执法面临的法律依据障碍,进一步提升海洋领域的国家治理现代化水平。

中国海警海上行政执法权问题研究

2013年国家海洋局重组,成立中国海警局,其职责是对外承担海上执法任务。2018年经国家批准,中国海警局成为具有对外统一履行海上维权和执法职责的重要力量。为加强对国家海警行政执法权的研究,分析中国海警执法的法律依据,对海上行政执法权进行明确与界定。因此,中国海警海上行政执法权存在执法权内容有待细化,执法实施细则有待落实,执法协作机制有待深化和海警法有待制定,中国海警进行海上行政执法必须细化海警执法权,落实海警执法权实施细则,建立综合执法协作机制,制定海警专门法。这对完善中国海警海上执法权、提高执法能力具有重要的理论和现实意义。

“海上执法”概念簇的释义与辨析

海_上执法是海洋强国建设的重要内容之一,受到学术界、实务界及社会各界的高度关注。在海_上执法的学术研究中,对其基本学理问题的研究还比较薄弱,尤其是对于海上执法及其相近概念的界定和彼此间关系的分析亟待深入。一般而言,海上执法是一个更为规范和严谨的用语,其与海洋执法、海上行政执法、海上维权执法之间既有联系,也有区别,特别是海上执法与海上维权执法的关系还处于争论之中,但二者之间并不能简单地划等号。在实践中,海上综合执法、海上联合执法与海上专项执法是最为常见的三种方式。海_上执法的发展应以综合执法为长远目标,并在现阶段推广应用联合执法和专项执法。

论中国海警的组织目标及其建设路径

《海警法》为转隶整编后的中国海警提供了履职的基本法律依据,但对海警的组织目标规范甚少。组织目标是组织成员所共同设定并努力奋斗的方向,其与组织的宗旨、职责、任务、活动场域、时空背景等密切关联。为践行海洋强国战略,助推构建海洋命运共同体,中国海警的建设发展应当以习近平总书记涉海系列重要指示批示精神为指导,不断培养海警的多样化能力,做到控护兼备,提升维权执法效能;岸海一体,以清晰的管辖分界为重点,建立陆海一体联动的协作配合和保障支撑机制;全时警备,以智慧海洋为引领,实现对海洋态势的全域动态感知、对突发事件的快速响应处置;公正文明,开展多领域的国际执法合作,建立权责明确的严密海警监督体系,提升执法人员能力素质。

军事海洋学课程教学探索与实践——以海警人才培养为例

以习近平强军思想为指导,以培育新型军事化海警人才为目标,军事海洋学课程在借鉴相关院校课程基础上,立足海上维权执法任务实际,围绕课程目标顶层设计、教学内容选择、实施策略、特色创新等方面开展探索和实践,旨在提高学生运用军事海洋学知识研究和解决海上维权执法问题的能力,培养逻辑思维能力和科学文化素养,提升课程育人效果,为强国兴军服务。

“双一流”建设背景下卓越海洋法治人才培养路径探究

“双一流”建设为涉海高校卓越海洋法治人才培养提供新机遇、新挑战。卓越海洋法治人才培养是海洋强国战略的关键一环。文章针对我国高学历海洋法治人才匮乏、涉外海洋法治人才短缺、复合型海洋法治人才供需严重失衡、海上维权执法人才培养模式不完善等问题,提出坚持“立德树人”的培养理念;建设国际性、应用型人才课程体系,推进教学方法和教学手段改革;推进“校局”“校地”合作联合培养模式;加强卓越海洋法治师资队伍建设等建议。

机构改革背景下中国海警船的法律属性

为保障我国海上维权执法行动的顺利开展,解决海警船法律属性的争议问题,文章分析机构改革背景下中国海警船的法律属性。研究结果表明:政府船舶和军舰分别具有明确定义且被明确区分,中国海警船属于军舰的观点依据不充分;中国海警队伍虽由武警部队领导指挥,但其权力来源、执法依据和职能任务不符合军队性质,中国海警船具有政府船舶的性质;中国海警船在性能、装备和指挥官设置等方面与军舰有明显不同,且不具备海上作战经验和能力,因此不属于军舰;中国海警船执行海上维权执法任务不应被视为动用武力。

论我国《海警法》的实施、影响与完善

为加快完成我国海洋管理机构改革任务,明晰中国海警局海上维权执法工作的职责、程序等内容,我国制定了《海警法》。该法的制定和实施对充实我国海洋法律制度、提升国家海洋治理体系及治理能力现代化水平有重要意义。但一些国家尤其是美日等国,对我国《海警法》的有关内容,如国家"管辖海域"范围、"使用武器"的条件、"海警执法船舶"的属性等,存在认为其违反国际法的"评判"和"担扰"。为消除这种误判和误解,我国需要对《海警法》的有关内容作出符合国际海洋法的系统性解释和说明,也需要对有关国内海洋法的内容进行分析和完善,以及加快与其他国家之间关于海洋权益争议的磋商进程、增强与他国海上执法机构之间的沟通和协调等,从而更好地实现《海警法》的立法目标。

新时代海警制度的移植与本土化

美国海岸警卫队是美国海上综合执法机构,也是国际上领先的海上执法机构,其组织机构与职责使命给中国海上维权执法带来多方面的启示,值得中国海警局借鉴。尤其在中国海警局转隶为中国人民武装警察部队海警总队后,新时代的中国海警制度的改革与完善可借鉴美国海岸警卫队的经验,通过制定统一的中国海警局海上执法法律依据、整合中国海警局队伍、完善组织机构设置、细化海上执法的任务与职责、突出海上维权职能等,构建适合我国国情的先进的本土化海警制度。

“中国海洋安全的现状与前景展望”笔谈

在中国的和平发展进程中,中美两国间的战略竞争是必然的产物,但中美战略竞争主要在海空竞技场、能力和利益的非对称、博弈环境的透明化、战略文化差异和科技发展的不确定性等方面具有特殊性。中美在安全领域的竞争场域之一为南海区域的南海问题,美国不仅改变了先前针对南海问题的中立政策,已由有限介入转为积极介入甚至干预,并采用多种手段包括政治外交、安全机制等予以遏制,南海问题呈现国际化、军事化、集团化和规则化、法律化等特点。为维护中国海洋权益包括南海权益,我国通过正常立法程序,制定和实施了《中华人民共和国海警法》,以规范涉外维权执法机构中国海警局的职权,确保国家的海洋主权、安全和发展利益。

完善我国的海洋资源开发法律制度

我国早已提出了实施海洋开发的战略决策。虽然当前已具备相应的经济基础,但确保我国实施该战略的关键是完善海洋资源开发法律制度。为此,需要在研究国际、区域、双边相关法制的特点后,完善我国海洋法律体系以及我国海洋资源开发法制的具体措施。