海关服务创新驱动发展战略研究

随着中国与世界经济分工关系的演变,为汇聚创新资源服务中国的产业转型升级,国家提出创新驱动发展战略,出台了一系列重要文件。创新发展也成为各级地方政府新的发展重心,区域竞争正从为"增长而竞争"转向"为创新而竞争"。新的形势无疑对海关传统监管服务模式提出全新的要求和挑战。近年来,海关为促进创新发展,从多方面积极贯彻政策,推动加工贸易向产业链高端延伸,发挥税政调节作用支持扩大先进技术设备、关键零部件进口,加大知识产权海关保护力度,推动制造业升级改造,支持跨境电商、市场采购、外贸综合服务企业发展,不断探索新的监管服务模式,体现了海关因应形势变化,服务国家大局的履职自觉。但海关在政策适用限定、相关制度规定、监管机制模式、改革试点推进以及自身技术创新等方面仍然存在一些不足和问题。海关应立足自身职能,找准切入点和落脚点,在优化鼓励创新发展的政策环境、完善促进创新发展的监管制度流程、建立适配创新发展的监管服务模式、增强特殊区域服务创新发展的能力、推动形成支持创新发展的协同共治格局、强化海关科技应用提升创新服务支撑等方面,更加积极融入国家战略,切实创新海关监管理念,完善海关监管服务模式。

当前海关改革发展的纲领性文件——学习《海关全面深化改革总体方案》的体会

《海关全面深化改革总体方案》(以下简称《方案》)立足于2014—2020年,就海关改革从近中远期做出了一系列的决策部署,既有顶层设计,也有具体改革,是当前和今后一段时期内指导海关改革发展的纲领性文件。目前海关面临的矛盾主要表现为:多重监管压力依然集中在现场通关环节,关区之间存在藩篱、业务条线存在蜂窝煤现象,海关风险防控的整体能力不强。破解以上的矛盾难题,基本前提是要优化三级事权,对现有的海关通关流程进行科学化改造。《方案》提出了构建一体化通关管理格局这一崭新思路,这是海关通关流程科学化改造的最新成果,主要内容体现为"两个中心三项制度"。

海关治理体系构成要素研究——基于战略管理视角

海关管理作为国家治理体系中的重要环节,其依法行政水平和进出境管控能力对国家治理能力现代化具有重要影响。海关治理体系的安排和治理能力的提升,依托于海关发展战略的选择,服务于国家整体发展战略。本文选取战略管理视角,总结国外海关治理体系安排和发展战略选择的经验启示,提出中国海关治理体系构成要素,以期对海关治理体系和治理能力现代化建设有所助益。

中国海关现代化改革的回顾与反思

《海关全面深化改革总体方案》(以下简称《方案》)在海关现代化改革的进程中具有里程碑式的意义,与历次海关改革相比较,《方案》充分体现了改革精神,决心和力度前所未有。从推动海关行政管理体制和运行机制发生变革的角度看,《方案》具有"历史使命感"内涵。《方案》在推进的过程中需要若干改革子方案作支撑,既要顶层设计,也要顶层改革、改革顶层;《方案》中未设计的改革项目或内容,可能随着改革的整体推进而出现改革新需求。总体来看,《方案》存在前紧后松的问题,改革措施提出的理论分析以及分步实施的逻辑性、计划性还待加强。从实践看,先启动的项目穿透力还不够强,带动作用不够明显。改革的协同性需要加强,要处理好改革与规范的关系。改革需要不断解放思想、梯次推进。

解放思想再出发:海关重大改革回顾与前瞻

改革开放四十年来,中国海关以建立现代海关制度为标志开展了一系列改革,其中部分改革起到推动经济发展的作用,符合海关业务运行规律,解决了海关面临的突出矛盾,也很好地履行了把关和服务的职能。但是仍存在对改革进程与取得成效评估不够、借鉴国外海关经验简单化、自我革命缺少力度、科技创新和引领乏力、基层参与改革动力不足等问题。建设新时代中国特色社会主义新海关,需要明确新的海关工作方针,加大顶层改革统筹和推动力度,通过扁平化业务运行机制推进职能转变,变革科技运行模式、激发牵引带动作用,凝聚全员共识推动改革再出发。

关于海关全面深化改革的思考——学习《海关全面深化改革总体方案》的体会

本文在认真学习十八大和十八届三中、四中全会精神的基础上,对新近海关总署党组印发的《海关全面深化改革总体方案》进行重点研读,从海关改革的思想基础、改革突破口和风险管理实战应用三个方面,紧密结合实际,围绕深化海关改革的重大课题进行理性思考和科学的再认识,建言献策,助力海关改革。