试论近代海关监督及其维权斗争

关税是国家税收的重要组成部分,负责关税征收和保管的海关监督历来是个肥缺,炙手可热。中国近代海关大权自操于外国人之手以后,原拥有主管海关大权的海关监督,其地位越来越低,职权也逐渐被剥夺,甚至变成徒有虚名的傀儡;而外籍税务司不断与监督争夺管理海关权力,反仆为主,俨然成了中国海关的主人,形成一种世所罕见的畸形关系。海关监督为了维护国家主权,围绕监督的地位和权力进行坚持不懈的斗争。随着中国关税自主进程的改变,海关华员的地位不断提高,特别是抗战胜利后,许多海关的负责人已是华人,海关监督的监督职能已失去作用,最终走向消亡。

论清代海关监督的法律职权

清代处于古今中西交汇之中，涉外法律制度在传承前代的同时，又发生着快速的变化。仿照传统榷关制度设置的监督一直为海关之长，且海关监督的任免始终属于中央事权。其具体职权随着国内外时势的变迁不断地发生着变化。清前期海关监督全权负责海关事宜，其职权包括关税的征收权、修改税则的建议权、关员的任免权、保管与汇解税款权、管理贸易权等。鸦片战争以后，随着一系列中外条约的签订，海关监督的职权发生了重大调整：固有职权明显缩减，在洋关仅有部分职权，常关的部分职权移交税务司，部分常关被外籍税务司接管。不过，处理涉外事务的职权有所增强。在复杂多变的时局中，在诸多利益主体的博弈中，海关监督始终存在，并发挥着一定的制衡作用。

浅析晚清海关监督职权变化及其原因

海关监督作为清朝海关的主管官员,其主要职权为管理外贸及征税等。但自鸦片战争后,海关监督的主要职权却逐渐演变为参与晚清的对外交涉。此种现象的出现,既有海关隶属关系和出任官员变更的原因,也与税务司对关务的把持是分不开的。这一变化,一方面成为近代中国地方外交各自为政弊端的渊源之一,另一方面也间接造成了晚清在对外交涉时处于被动地位的局面。

新时期海关监督管理手段——试论保税区的设立

为贯彻海关工作坚持以促进为主的指导方针、不断简化、完善海关手续,提高海关监管手段,海关从以前的现场查验监管、发展到现今的前期管理和后期管理一体的系统化监管.为支持外向型经济发展,我国海关在总结实践的经验和借鉴国际海关的惯例的基础上,设立了海关保税区,这是新时期海关工作坚持以促进为主的指导方针下新的监督管理手段.一、保税和保税区1、保税和保税区的性质:保税是国家为鼓励出口而由海关具体制定执行的一项优惠措施.它是指企业为生产出口产品而进口的原料、材料、辅料、元器件、配套件和包装物料,经海关批准暂不交纳进口环节税,加工成品或半成品后,再视出口情况予以核销.

试析民国初期海关监督对地方派系的依附性——以粤海关监督罗诚为例

民国初期,中央政府虽然在名义上维持着对海关监督的任命,但实际的控制权却掌握在地方派系手中。海关监督和地方派系维持着晚清以来传统的“幕僚-幕主”的关系,海关监督在职权范围内优先关照地方派系的利益,以此换取庇护。这种关系导致海关监督一职的不稳定性,派系斗争造成各地监督频繁更换。粤海关监督罗诚和桂系交往甚密,他的任期贯穿桂系入粤、广州军政府的建立和改组、“驱桂”运动等多个历史时期。本文以其为个案,对这一时期海关监督对地方派系的依附性进行探讨。

近代史中海关监督的角色演化（二）——窥探近代特殊历史背景下的权力博弈与制度变迁

本文以中国近代海关中的重要角色——海关监督的设立、存续、裁撤及其职能内涵的变化为主线,对当时政局与社会的变迁、海关监督与外籍税务司的关系演变、海关管理制度的改革等进行观察、分析,以此窥探近代中国特殊历史背景下封建政权、西方列强等各方的博弈和力量消长,以及在这个过程中近代中国海关乃至政府管理制度从传统向现代逐渐转型、变迁的进程。

近代史中海关监督的角色演化(一)——窥探近代特殊历史背景下的权力博弈与制度变迁

本文以中国近代海关中的重要角色——海关监督的设立、存续、裁撤及其职能内涵的变化为主线,对当时政局与社会的变迁、海关监督与外籍税务司的关系演变、海关管理制度的改革等进行观察、分析,以此窥探近代中国特殊历史背景下封建政权、西方列强等各方的博弈和力量消长,以及在这个过程中近代中国海关乃至政府管理制度从传统向现代逐渐转型、变迁的进程。

详解出口食品企业责任及海关监督管理

出口食品企业责任总体要求根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)第三十三条、第九十九条,《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《食品安全法实施条例》)第五十三条规定,以及《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》(海关总署第249号令)(以下简称《管理办法》)第三十八条规定,出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国家(地区)的标准或合同要求。

试析海关监督在近代华洋军火贸易中的重要角色--以盛宣怀为例

自19世纪60年代开始,清政府大规模进口西洋军火,几乎所有进口军火都要先到达海关再转运内地。海关监督在军火洽购、货款偿付、入关验收等过程中责任重大,分析海关监督的具体活动,有助于厘清近代华洋军火贸易中买卖双方的前期沟通、价格磋商、合同订定、入关转运、款项往来等环节,从而对晚清军事现代化的重要表征——洋枪洋炮的配属及效用有更进一步的认识。盛宣怀作为近代洋务事业重要人物之一,曾有近十年、两任海关监督的经历,其间亲身参与大量外洋军火贸易。本文以盛宣怀为个案,对晚清海关监督于华洋军火贸易中的角色作用进行探讨。

道光、咸丰朝的粤海关监督考

粤海关监督是晚清经济和政治方面的重要角色。笔者通过对道光、咸丰朝各个粤海关监督的考察发现:粤海关监督的任期长短不一,或近五年,或不足一年;从现有资料看,监督们多出身于内务府包衣;他们的陋规所得并非无限,且粤海关关税额与外贸波动多有相符之处,相比于一些榷关则更为诚实。笔者的考证纠正了自马士的论述以来对粤海关监督的一些误解。

清季粤海关库款侵蚀案及其治理——兼论税务司制度对监督制度的影响

关库是清季粤海关常、洋两税的总汇之区。由于税款管理权限分散,奏销制度混乱,税司与监督间的账目不能互相稽核,库大使与库书之间也难以做到账实相符。财务监管缺失为库书提供了贪腐机会。光绪三十年粤海关库款侵蚀案的彻底爆出,并不是海关自身监管机制发挥了作用,而实在于分赃集团内部的利益分歧所导致。清末粤海关的改革并未借鉴税务司系统先进的财务管理经验。税务司系统对海关监督系统难以产生制度影响力,主要原因在于税务司内部的管理模式难以复制和清廷对客卿制度持有戒心。

1869年粤海关监督奏销折与粤海关税务司贸易报表中洋税收入数据之考核

透过对粤海关监督上报的1869年四个结期的奏销折与粤海关税务司编制的1869年四个季度的贸易报表对比可知,两种资料的洋税收入数额完全等同。同时查阅1863年与1864年的总税务司通令可知,海关税务司自1863年起便以海关两(关平银)作为洋税收入统计表的银两单位。此外,海关税务司会送给海关监督一份洋税统计表的副本。由此可知,晚清海关监督完全引用海关税务司统计的洋税数据编写奏销折。换句话说,晚清海关监督奏销折的银两单位有可能是海关两,而非库平两(库平银)。

东海关建筑概述

1858年,英国强迫清政府签订《中英天津条约》,条约规定清政府增开登州(后改烟台)等一批中国城市为通商口岸。在此背景下,东海关(烟台海关)于1861年开关,翌年,东海关监督衙门成立,烟台港成为山东省第一个对外通商口岸。东海关对烟台港的管辖持续70余年,直到1938年日本侵占烟台,重新成立芝罘港务局控制烟台港。1945年日本投降,抗日国民政府接管了烟台港。1947年烟台港再次被国民党军队临时占据。1948年始,烟台市人民政府正式接管烟台港。

中国近代海关税务司监督机制的建设过程及现实意义

关于近代中国海关相对廉洁高效运行的原因,目前学界从监督机制出发的研究较为少见。通过对中国近代《海关总税务司署通令》及其他历史文献的梳理可知:在外籍税务司制度下,中国近代海关形成了一套较为完整的内部监督体系。这套监督体系对以税务司为代表的高级关员起到了有效的监督作用,使得中国近代海关在整体上保持了较高的廉洁程度。但同时也需要看到,中国近代海关一直未能形成一套有效的外部监督体系。在当今中国海关自上而下监督机制的完善中,尤其在对海关领导干部监督机制的建设上,研究中国近代海关税务司的监督体系可为其提供丰富的历史经验。

清初四省海关衙署设置新探

著名学者彭泽益先生曾撰文对江海关署设云台山之说提出辩疑。但至今仍众说纷纭，或有学者认为江海关初设于江南云台山、或有论者以为设在镇江云台山。学术界对其他省份海关设置地点的看法亦不尽相同。本文发掘人们未曾关注的重要史料，不仅考证了以往“流行说法的最初源头”；考察了清初四省海关的实际设置过程；而且结合对清初“海关”职能、特点的分析，得出结论———清代海关衙署设置的最大特色就是：海关监督衙署所在地，或是该省沿海政治、经济重心地区。

“海关道”内涵考释

"海关道"一词在晚清历史文献中使用频繁,其基本内涵是对当地道台兼管各关口、口岸的海关监督的称谓或专设官职。因此,海关道有兼职和专职两种。作为一种制度,它萌发于清前期,最终形成在晚清,具有灵活性特征。

清代海关的索贿弊习及其恶果

海关,自产生以来就是国家机构极其重要的部分。它收入大量关税,是国家的财政来源之一;它保护和调节国民经济,是发展民族工商业不可忽视的门户。清代的中国海关,其地位尤为重要,在鸦片战争前的150多年和战后相当长的历史时期,它不仅是中外贸易的职能部门,同时又是中外邦交的唯一孔道。但是,由于海关积久成习的严重索贿和种种舞弊行为,使中国海关历来黑幕重重,不仅没有起到上述作用,反而给中国的政治、经济、外交诸方面带来许多不幸。过去有关论述只注重于外人的破坏行为,这虽然理所当然,但仅止于此却远远不够。本文试将中国海关内部陋习加以探讨,也许可以起到一些补苴或借鉴作用。

近代赔款与中国海关

中国海关创设于1685年,清政府在澳门、漳州、宁波、台山等口岸分设粤海关、闽海关、浙海关和江海关。以海关命名的中国管理对外贸易征税机构,其行政组织、官员任命、方针政策和章则条例,一直为清政府所掌握,这是一个主权国家按照自己的意愿而设立的行政机关。鸦片战争伊始,中国海关有如中国社会走上半殖民地化道路,不能幸免地逐步丧失其独立性。其中,中国近代赔款对于海关权力渐入他人之手的影响甚大。