海南自由贸易港的封关运作和分线管理——从海关特殊监管区域到海关监管特殊区域

海南自由贸易港以“海关监管特殊区域”作为其专有特征,与我国现有“海关特殊监管区域”在监管主体、功能状态、适入产业等方面存在较大区别,离不开封关运作和分线管理两大制度的支撑。自由贸易港封关运作需齐备实体条件和制度条件,形成特定标志,明确主体关系,完成状态切换程序。自由贸易港分线管理的内涵就是制度集成式创新,“一线”体现准入放开、程序放开、税收放开、经济放开等特征,“二线”体现双侧管住、双向管住、双循环促进等特征。由此提出制度创新建议,包括“一线”准入(准出)、进口“零关税”实体、流转税简并切换、海关申报监管、相关鼓励类产业企业等方面。