对海关职能转变与管理创新实现形式的探索与思考

在国家实行更加积极主动的开放战略条件下,实现海关职能管理的科学化、现代化、效能化,是新时期深化国家行政管理体制改革的内在要求。目前,海关在职能转变过程中在管理思想转变、管理制度的设计等方面与国家的发展战略要求还存在着一些冲突,这些都直接影响到海关的管理效率和成本。本文在分析海关职能转变面临的形势、要求和存在问题的基础上,运用西方行政管理的原理和借鉴国外发达国家海关的有益经验,对海关职能转变和管理创新实现形式提出了四个方面的对策建议。

论新时期加快转变海关职能的实现方式

中国经济社会的科学发展到了关键时期,深化改革到了攻坚时期,加快转变对外经济发展方式对海关职能实现方式提出了新的更高要求。海关职能是政府职能的重要组成部分,必须为社会主义经济基础服务。本文分析了转变海关职能实现方式的客观依据,研究了转变海关职能实现方式的理论内容和工作内容,提出了对不适应对外经济发展的海关职能实现方式,包括管理思想、管理重心、管理体制机制、管理模式、管理方法、管理手段和管理资源等诸多涉及海关职能实现方式总体转型和管理升级的路径选择和改革要求,这是海关职能实现方式战略性、综合性和科学性的根本转变,是海关管理的一场深刻变革,对全面高质量履行海关职能具有重要意义和决定作用。

服务型海关的伦理品格

建设服务型政府是中国经济和政治改革的必然趋势,也是发展社会主义市场经济的时代要求。适应建设服务型政府的要求,也必须打造服务型海关。打造服务型海关,重要的是转变海关的职能,从单纯的管理、监督和控制的职能,转变到提供公共服务的职能上来。伦理品格更多体现的是政府"软实力",服务型海关要具备文明、忠诚、廉洁、公正的伦理品格,为此需要减政放权、提高服务人民的意识、提倡职业道德、加强职业伦理监督和考核。

“五位一体”总体布局下海关的改革与定位

新时期,海关必须主动服务、主动对接、主动融入于国家发展大局,以战略性思维和前瞻性思路谋划海关现代化发展战略。海关管理职能是历史产物,其范畴、内涵以及实现路径应随着内外部环境的变化而变化。海关应主动适应世情国情需要,将税收征管和贸易管制这两大基本职能作为全面履职的重要根基,在总体布局下找准职能定位与实现路径。新的历史阶段,海关应着力在创新职能实现方式和路径上下功夫,在"五位一体"总布局中主动作为,作出新的更大贡献。