面向国土空间规划的用海分类探索

国土空间分类是国土空间规划编制和国土空间用途管制的基础。在统一的规划体系下,用海分类既有其独立性与特殊性,也面临着陆海统筹、生态文明建设、海洋高质量发展等提出的新要求。文章在系统梳理用海分类体系演变历程、对比现行用海与用地分类体系的基础上,指出现行用海分类存在分类标准不统一、分类弹性不足、未覆盖全域、混合用海与立体用海考虑不足等问题。从国土空间规划的内在要求出发,提出国土空间规划中的海域分类体系以现行海域使用类型为分类框架,统一以海域用途作为分类标准,采用半开放式三级分类体系,增加非排他性用海和未利用海域的用海分类,共分为9个一级类、31个二级类和19个三级类,并在此基础上设置常用海域用途混合使用指引。