海域资源“三权分置”改革:运作逻辑、现实困境与优化路径——基于浙江省苍南县的调查

海域资源产权制度改革是促进海域资源合理开发利用的关键所在。依据“权利再配置、经营者再选择、服务再供给”的逻辑主线,浙江省苍南县率先推行养殖用海“三权分置”改革,探索养殖用海所有权、经营权、承包权“三权分置”并行,实施“二级发包”流转制度,提供“一证到底”资格准入和服务集成,取得了较好的制度变迁成效。文章总结浙江省苍南县养殖用海“三权分置”改革的做法与成效,分析存在的若干关键性问题,并提出加强组织保障、强化法治支撑、完善配套制度和改善生态环境等政策建议。

海域资源资产收益管理和分配研究——以河北省为例

健全完善海域资源资产收益管理和分配制度是自然资源资产产权制度改革的关键环节,也是全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作的重点内容。文章系统梳理了海域资源资产收益来源、收益形式、收益征收管理和分配现状,并以河北省为例,探讨了当前海域资源资产收益管理与分配中存在的问题:①资产配置以行政手段为主,市场化水平不高;②海域使用金征收标准偏低,资产收益实现形式单一;③资产收益分配不合理,央地财政事权划分不匹配。基于此,文章提出在分级行使海域资源资产所有权模式下完善收益管理和分配制度的对策建议:①深化海域有偿使用制度改革;②完善海域资源资产收益管理路径,合理划分财权事权;③强化预算管理;④建立收益管理成效评价机制。

海域资源资产核算关键问题与价值量核算方法探讨

文章在充分分析海洋资源资产核算的相关概念、目的和内在逻辑的前提下,详细辨析了海域资源资产核算的关键问题。在此基础上,结合海域资源资产特点和当前海域使用管理模式,提出了如何确定基本核算单元、划分均质区域和选择价格信号等关键问题的相关方法,并以此构建了一套海域资源资产价值量核算的技术方法体系,最后以江苏省盐城市为例进行了实证分析。研究结果表明:(1)实物量核算是价值量核算的基础和前提,价值量核算是对实物量核算出的资源量赋予经济效益价值。(2)海域资源资产实物量核算要完成对海域资源的面积、质量、类型、分布情况的调查与统计,完善海域资源的分类体系;价值量核算要建立海域资源资产台账,形成动态直观的价值账户,推动形成海域资源资产负债表。(3)海域资源的市场化还不够成熟,主要价格信号依赖于海域使用金征收标准,填海造地用海和养殖用海面积的大小对海域资产价值核算的影响是最突出的。

我国海域资源资产价值核算方法与实证研究

本文构建了海域资源资产价值核算的理论与方法,采用市场法和收益法测算未取得使用权海域资源资产的预期纯收益,综合核算海域资源资产价值。结果表明,我国海域资源资产价值总量高,主要集中在未取得使用权海域;不同区片未取得使用权海域资产价格与功能类型、离岸距离和用海结构相关。通过市场法和收益法核算出的海域资源资产价格相近,其中收益法核算的未取得使用权海域资源资产价格较高,与我国海域资源资产市场化程度不高、近年来海域使用金征收标准调整有关。开展海域资源资产的分类核算能够在我国现有的海域定价基础上,科学合理地评估海域资源资产的预期收益,核算未取得使用权的海域资源资产价值。应根据自然条件和规划用途开展海域资源资产的精细化管理,科学合理地定价,并完善资产的有偿使用和用途管制措施,从而确保国有自然资源资产保值增值,促进海洋经济持续高效发展。

河北省海域资源资产清查工作方法和实践——以秦皇岛市为例

海域资源资产清查是全民所有自然资源资产清查中海洋资源资产清查的重要组成部分。本文详细介绍了海域资源资产清查的工作方法和技术路线,并以秦皇岛市为例,采用上述方法和路线,形成了该市的海域资源资产清查成果。针对实践过程中遇到的问题给出了解决办法,为后续海域资源资产清查工作全面铺开奠定基础。

科学利用海域资源背景下的辽宁省养殖用海现状分析

养殖用海不但影响养殖用海主体利益和社会的和谐稳定,也关系到沿海地区的经济发展,开展规范养殖用海管理的相关工作,既有利于海洋资源的综合管控和海洋生态环境保护,又能充分释放海洋经济活力。本文以辽宁省养殖用海现状调查为基础,从落实新发展理念、促进海域资源科学利用的角度出发,提出全省养殖用海管理建议。

海域资源综合利用视域下的使用权配置研究

海域资源配置逻辑产生于产权理论。传统的单一权利模式不适应海域资源综合利用的需要,分层确权模式虽然在《中华人民共和国物权法》框架下充分考虑到立体用海的特点,是对中国现有海域管理制度的突破,但仍面临无法解决科学配置海域资源的实践难题。按照海域功能确权模式来分配海域资源,改变了简单地依据空间分层来确权的思路,让海域空间从属海域资源经济价值实现过程,即依据实现海域某一项经济价值的需要,确定该项海域使用权涉及的海域空间范围,有助于实现海域资源最优配置。

我国海域资源配置评价体系构建

海域资源配置是海域管理的重要工作内容,随着我国海洋事业上升到国家关键决策层面和海域资源稀缺性日益明显,科学配置海域资源成为实现海域资源合理开发、海洋自然资源环境可持续利用目标的决定因素之一。文章首先分析了资源配置和海域资源配置的概念和特征,然后从选取评价指标、确定评价指标权重、进行评价分析与决策三个方面构建了我国海域资源配置的评价体系。按照可持续发展的原则和海域管理的基本实践,选取了4个一级、17个二级评价指标,结合采用德尔菲法(专家分析法)和层次分析法确定了各自指标的权重,并以德尔菲法为基本方法开展了海域资源评价分析,该评价结果将为海洋行政主管部门确定配置主体提供决策依据。

我国海域资源资产定价研究

阐述了海洋资源资产定价的研究方法及工作流程,构建了海洋资源资产分类定级评估指标并进行了实证研究,针对分类定级结果采用收益定价模型对2014年海域资源资产进行定价评估。结果表明海域资源资产定价受到资源资产级别、纯收益和还原利率等多因素影响,海域资源资产在类型上表现出较大差异,并且资源资产价格随级别降低表现出明显的下降趋势。因此海域资源资产在类型和级别等方面的差别性定价亟须通过精细化调控来实现海域资源资产化管理,以进一步丰富海域综合管理手段,保障海洋经济可持续发展。

海域资源资产负债表的编制及应用

自然资源资产负债表对统筹推进自然资源资产产权制度改革起着重要作用,国家亟须探索建立自然资源资产负债表编制范式与技术体系。文章基于自然资源资产负债表的评价与考核两大功能,以海域资源为研究对象,给出了海域资源资产负债表编制及应用的逻辑框架。通过梳理分析海域资源资产和负债的内涵、科目设置和核算方法,设计了海域资源资产负债表。并从经济责任、生态责任、一致性核算和差异化考核等方面对海域资源资产负债表的管理应用提出建议。

成本法在海域资源一级市场价格评估中的应用研究

海域评估不仅是保证海域有偿使用制度顺利实施的基础性工作,而且是推动海域市场化运作的重要技术依据。文章详细阐述成本法及其在海域资源一级市场价格评估中的测算过程,应用安全利率加风险调整法测算了当前交通运输用海的还原利率;并以嘉兴独山港区一宗交通运输用海为例,分析成本法在海域资源一级市场价格评估中的应用,探讨其适用性以及存在的局限性,并提出克服局限性的建议。该研究对于我国开展海域资源一级市场使用权价格评估具有重要的现实意义和借鉴作用。

共有财产资源的产权特点与海域资源产权制度的构建

从产权形态考证 ,我国的自然资源 (包括海域资源 )属于共有财产资源。共有财产资源不仅具有自身的产权特征和利用行为 ,而且也有自身的产权初始配置模式。在分析共有财产资源产权特点的基础上 ,通过追溯西方著名经济学者庇古、科斯和哈丁有关解决共有财产资源外部性的理论模型 ,运用新制度经济学的产权理论 ,重点阐述我国海域资源产权制度的构建及其政策目标 。

海域资源性资产价值评估初探

在探讨海域资源性资产基本内涵的基础上,从劳动价值论、效用价值论和功能价值论等角度探讨了价值构成;结合国内外有关研究成果,对影响海域资源性资产价值评估的因素进行了系统分析,并提出相应的价值评估方法与模型,利用经济手段强化海域资产管理,以便有效利用海域这一稀缺的自然资源。

海域资源三维多层产权研究

在现代科学技术的推动下,人们对海域资源的开发利用已经逐渐从平面开发利用向立体开发利用过渡,并开始重视海域资源开发利用的立体性和层次性。首先,文章对海域资源三维多层产权的概念、内涵以及特征进行研究,确定海域资源三维多层产权价值要大于海域资源整体的产权价值;其次,对海域资源三维多层产权体系进行研究,认为海域资源三维多层产权体系是由权利体系、初始配置体系、市场交易体系以及管理保障体系组成,并对产权体系进行分析,以期对海域资源的多层次利用提供理论支持。

海域资源资产核算框架设计研究

研究自然资源资产核算并探索其应用是健全国家自然资源资产管理体制的重要内容,海域资源作为海洋经济可持续发展的重要载体和海洋生态文明建设的战略空间,开展海域资源资产核算可以为海域资源有偿使用、海域生态补偿和海域空间资源开发保护提供基础。以环境经济综合核算(SEEA2012)中心框架为理论依据,尝试性探索海域资源资产的核算对象、核算范围、核算表式以及计量方法,并探讨了海域资源资产价值核算中可能存在的难点及发展方向。研究建立的海域资源资产核算框架包含已开发海域、未开发海域以及海域资源资产总量核算三部分,反映在核算期间海域资源资产数量、质量和价值变化情况及原因。海域资源资产价值化过程是海域资源资产核算的研究重点,对于完善海洋经济核算框架以及环境经济综合核算体系的建立具有重要意义。

海域资源产权的流转机制探讨

文章在论述建立海域资源产权流转机制的必要性的基础上,分析了海域资源产权市场流转机制的优势并阐述了海域资源产权市场流转机制的构建过程。

海洋功能区划制度对我国海域资源配置的指导价值分析

海域资源配置问题日益受到国家海洋管理部门的重视,国家开展海域资源配置工作,需要从我国海洋功能区划法律制度中寻找基本依据。论文分析了海洋功能区划制度的基本内涵、发展历程和基本特征,探讨了海洋功能区划制度与海域资源配置的内在联系,研究了海洋功能区划制度对海域资源配置的指导价值。

海域资源资产实物账户与价值账户构建

构建自然资源资产核算体系是统筹推进自然资源资产产权制度改革的重要任务,海域资源作为自然资源资产的重要组成部分,探索海域资源资产核算方法及账户编制技术对于完善自然资源资产产权管理具有重要意义。文章以环境经济综合核算(SEEA-2012)为编制依据,遵循“实物量统计—价格估算—价值量核算”的逻辑思路设计出海域资源资产账户框架体系;从“所有权”和“使用权”两个方面,确定海域资源资产总量账户和确权账户的核算技术与表式结构;以收益还原法为基础,构建出海域资源资产权益价格和开发收益价格的估算方法及工作流程;最后以山东省海域为例,开展山东海域资源资产核算账户编制实证研究,并对设计的海域资源资产实物账户与价值账户应用的可行性进行了验证。

海域资源资产负债表核算框架研究

以海洋功能区划中海域分类为对象,在借鉴国内外自然资源资产核算方法的基础上,设计了海域资源资产核算的实物型和价值型账户,对已确权进入经济使用中的海域资源进行经营权益核算,并将其作为海域资源资产负债表中的资产项;同时,以海域资源的可持续利用为前提,界定出了海域资源负债项,以海域是否被过度消耗为界定基准,以核算期末时海域功能区的使用功能是否丧失为考核海域是否被过度消耗的标准,进一步转化为对海洋环境质量标准的考察,在此基础上尝试界定出了海域资源资产负债表中的资产和负债的内涵,并分别针对海域资源的资产和负债给出具体的估价方法,以期可以推动海域资源节约利用、生态环境保护体制的建立。

海域资源市场化配置监督机制探讨——以漳州为例

海域资源市场化配置有利于把有限的、稀缺的海域资源配置到最需要的地方,从而使资源得到最有效的利用。文章基于漳州市海域资源市场化配置工作的经验与问题,探讨海域资源市场化配置监督机制建设,提出从设立统一的招标拍卖行政监管机构、建立统一的海域资源市场交易平台、加大市场化配置公开化信息公示力度以及强化社会监督等方面入手,完善海域资源市场化配置监督机制。