中国政府在保护海外公民安全方面的制度化变革及原因初探

近年来中国政府在保护海外公民安全方面所进行的制度化变革包括保护机构的多元化、保护程序的机制化和保护手段的法制化等。新形势下中国政府在保护海外公民安全方面所面临的巨大压力是变革的根本原因。国家领导人和各级政府对保护海外公民权益的重视有力地推动了变革的进程。同时,这些变革措施也是中国政府创新政府管理模式、建设服务型政府的重要体现。

中美海外公民领事保护比较研究--基于应急管理生命周期理论的视角

由于我国实行"走出去"战略,尤其是在"一带一路"重大战略下,越来越多的中国机构和公民走出国门。与此同时,海外中国公民面临的风险也不断增大,安全问题日益凸显,加强海外突发事件应急管理重要而紧迫。"外交为民"、"海外民生"的治国理念与公民人权意识的增强也使得我国领事保护工作具有重要现实意义,成为外事机构的重要职责。中国与美国历史上的情况较为相似,正是海外公民数量增多带来的频繁挑战使得美国不断推进领事保护工作。由于中国领事保护起步较晚,仍面临诸多问题与挑战,因此本文基于应急管理生命周期理论,对中美两国在海外突发事件应急管理预防期、准备期、应对处置期及善后恢复期四个阶段进行比较研究,揭示中国存在的不足,以期借鉴美国的经验,加强和改善中国的领事保护和应急管理工作。

论海外公民权益的外交保护

外交保护是基于个人权利受到侵害而采取的国际求偿方式,属于国际责任法的范畴。外交保护可以弥补个人国际求偿能力的不足,协调个人国籍国与东道国的管辖权冲突。传统观点认为外交保护是国家的权利,国家没有针对本国公民进行保护的义务。对权利性质的争议关系到外交保护所维护的权利和救济后果的归属。外交保护与人权保护制度是平行适用的关系,两者在若干方面存在差异,外交保护可以对人权保护起到补充作用。

一个涉外风险管理的分析框架——中国海外公民的风险评估

随着中国海外公民数量的剧增和分布的扩大,海外公民发生风险事件的概率和因此而造成的损失也随着增加。在探讨如何应对这一问题时,现有研究大多认为应以预防为主,综合各种手段共同应对,但如何做却一直没有规范性指导。本文试图将管理学的风险管理理论引入到海外公民的风险应对中,在清晰界定中国海外公民风险管理的目标和步骤的基础上,提出了建立国别风险"数据库"、应对风险"工具库"和风险管理的识别和预警系统,并根据风险种类归纳了四大类十三项应对中国公民海外风险的"工具"。

海外公民权利保障的三维研究

海外公民的双重身份非但没有为其制造更多自由和安全的保障,反而在原则冲突下造成了对其权益维护的更大障碍。21世纪以来,海外公民的人身和财产愈加遭到传统和非传统突发事件的共同冲击,海外利益已然得到每一国家的高度重视,进而强化了保障海外公民的治理法治和本国的外国人法设计。此外,在国际人权公约基础上形成繁复的国际人权监督保护机制,却对保护海外公民可谓是有利有弊。所以,我们必须从此三个维度上来应变发展海外公民权利保障的法治思维和法治方式。

中国海外公民保护的理念、内涵与未来走势

中国海外公民保护是全球化时代中国海外利益日渐拓展的产物,在海外利益或国家利益中居于最重要、最优先位置,纳入总体国家安全观的视野。与西方海外公民保护的实践相比,中国坚持以人为本、不干涉内政、合作共赢等理念,表现出目标明确、主体多元、形式多样的特点。随着自身实力地位以及国际影响力的提升,在海外公民保护实践中,中国正从国家资源的供给者转变为市场治理的推动者、从所有受众的维护者转变为重点人群的聚焦者、从传统方式的践行者转变为现代科技的受益者、从海外民生的关注者转变为国际责任的承担者、从国际制度的适应者转变为全球机制的塑造者。相对应地,中国应当从市场治理趋势、企业能力建设、科技使用水平、国际责任、公共产品方面锻造国家外交能力,构建海外公民保护机制,在全球海外安全治理中贡献中国智慧。

中国的海外公民保护——战略实施、制约因素及策略应对

海外公民保护的重要意义已被普遍认知。长期以来,中国始终致力于保护海外公民,其理念、机制和实践日渐成熟。中国目前的海外公民保护可以从四个维度来进行考察,即中国外交的原则性和灵活性、非国家行为体介入、内在运行机制和外在实践形式的互补、磋商对话战略选项。改革开放以来近四十年,中国海外公民的保护历程,大致可分为适应、推进和转型三个阶段,每个阶段的特点分别是被动、主动场域的转换,常态、动态秩序的生成,高级、低级政治领域的互动。在应对国内、国际诸多挑战的过程中,中国的海外公民保护总体呈现螺旋式上升的态势,实现了战略目标与实践推进之间的统一。此外,中国海外公民保护在战略、供需、实践三个层面面临挑战,这是考验中国海外公民保护能力和水平的新课题。相应地,中国应当更加自觉地奉行不干涉内政原则,理性面对海外公民安全形势,更加充分地发挥政府的主体作用,积极引导相关行为体的介入,更加深入地利用现有各类资源,努力提升海外公民保护的水平,从而更有效地推进中国海外公民保护工作。

美国海外公民权益保护及对我国的启示

保障海外国民的人身和财产安全是各国都普遍认同的最为基本和最重要的海外利益。美国的海外利益遍布全球,其霸权行径成为其海外国民权益遇险的根本原因。然而,其强大的国力又为其海外国民权益保护提供政治、外交、军事等保护措施。随着我国海外利益的延伸,我国公民在海外遭遇的非传统安全威胁越来越频繁,我国应借鉴美国海外公民权益保护的合理措施,建立我国海外公民合法权益保护机制。

海外公民权益的国际人权机制保护

随着我国海外公民的增加,我国海外公民权益受损事例也不断增加。自力救济、当地救济、外交领事保护、ICSID机制等常用的救济方式虽对于我国海外公民权益的保护起了很大的作用,但是它们也都存在不足,而联合国人权保护机制以及欧洲人权保护机制、美洲人权保护机制和非洲人权保护机制可为我国海外公民权益的保护提供途径。所以,我们应正确认识并充分利用国际人权机制来维护我国海外公民的权益。

我国海外公民的权利克减与法治保障

拥有双重身份的海外公民非但没能得到更多自由和安全的保障,反而要直面更大的威胁,其吊诡之处恰恰肇始于愈加不自由的全球迁徙和流动自由。21世纪中国崛起后海外利益日渐隆盛,但我国海外公民的人身和财产安全却遭遇传统和非传统突发事件的共同冲击,出现了前所未有的现实困境。对此,我国海外公民的权利保障要在国家涉外立法构造体系化、国家安全委员会统筹制度化、军队海外维权法定化、外国人法完备规范化四个方面审慎设计,最终实现国人无处不安全的目标。

海外公民权益的自力救济

自力救济是指当事人认为自己的权益受到损害时所实施的维护自己权益的行为。权益受损的情形是多种多样的,自力救济相应地也是多样的,实施自力救济能直接地维护自己的权益、弥补公力救济之不足、有助于节约公力资源、促进公力救济的改进。但是自力救济也有局限性,自力救济对于权益的保护是有限的。我国海外公民人数众多,权益受损的情形也在不断地发生,理应加强海外公民的自力救济。为了增强自力救济的有效性,海外公民应尽量防止损害事件的发生,增强自力救济的意识和能力,合法有效地实施自力救济。

海外公民涉恐安全风险评估方法——基于风险管理理论和加权K-means聚类

海外公民安全是中国海外利益安全的主要组成部分,是践行总体国家安全观“以人民安全为宗旨”的具体体现。当前我国公民在海外面临的涉恐安全风险日益加剧,甚至威胁到公民个体的生命安全。因此,提出了一种结合风险管理理论和加权K-means聚类的风险评估方法。其中,利用“袭击发生概率”和“袭击成功率”两个指标来评估风险的“相对可能性”,用“死亡人数”和“受伤人数”两个衡量后果的“相对严重性”,进而构建出海外公民涉恐安全风险评估指标体系和分析模型,通过数据聚类的方式将风险分级,从而对我国海外公民涉恐安全风险进行定量的评估,以期为保护我国海外公民安全提供较为有价值和相对客观的参考建议。

印度“海外公民计划”及海外印度人政策的新变化

瓦杰帕伊政府许诺给予外籍印度人公民权,承认双重国籍。但由于国大党政府的反对,最后双重国籍政策被"海外公民卡"所取代。莫迪执政以来,又将"海外公民卡"与"印度裔外国人卡"合并,扩大了"海外公民卡"的权利和适用范围。这得到了海外印度人的拥护和国内的支持,达到了良好的实施效果。

海外公民保护视角下警务联络官职能定位及未来发展

随着对外开放战略的不断深化,如何加强海外公民保护,完善现有海外公民保护体系成为重要问题。当前我国海外公民保护工作面临全新挑战,保护体系存在短板,警察作为保护公民生命财产安全的专业力量,应在海外公民保护工作中发挥相应职能作用。警务联络官作为警察的海外代表,应重新定位其在海外公民保护工作中的职能,补充海外公民保护体系中的专业力量,进而完善海外公民保护体系,促进警察队伍建设不断发展。

我国海外公民权益保护的进路——以国际法人本化为视角

在国际法"人本化"的发展趋势下,各国不同程度地选择外交手段来保护本国海外公民的权益。它在一定程度上突破了传统国际法的国家权利的观念,倾向于强调国家的义务和责任。面对侵害我国海外公民权益频发的情况,如何采用外交及领事保护的手段来有效防范国际侵权行为是我国现在外交实践工作的重点和难点。

设立“海外公民证”和“海外华裔卡”吸引人才回流

在新世纪,印度推出"印度裔卡"(PIO)计划和"印度海外公民证"(OCI)计划,作为国家人才政策的有力补充。在不承认双重国籍的前提下,中国吸引海外华人和华裔回流是否可以借鉴这一模式?

中国海外公民及企业领事保护研究

全球化浪潮以极快的速度席卷而来,极大地促进了世界范围的人员、物资、劳务的密切流动,使各国更加相互依赖。但是,更多的人走出国门,也意味着将会产生更多矛盾。我国海外公民和企业遭遇大量侵犯其安全的事件,领事保护迫在眉睫。如此众多的安全事件和受害人群,亟待呼唤与之配套的领事保护措施。中国近年来由于国家的重视已对领事保护制度进行了大幅改革,但这种改革仍不足以满足保护海外公民的需要,与发达国家的领事保护制度更存在较大差距,为此我们需要继续努力。

论海外公民救助——以政府权利和义务为视角

海外公民救助问题是随着世界政治经济发展而产生的。我国关于海外公民救助的工作起步较晚但发展速度很快,目前在发展中有一些成就但依然存在不少问题。从政府的角度来看,我国政府对海外公民救助的权利是符合国际法和我国宪法精神的。我国政府也有必要的责任和义务来保护海外公民的安全。

中国全力编织海外公民“安全网”

领事保护案件“井喷” “说到中国保护海外公民与海外企业的体系，就要先说领事保护。”中国外交部高级外交官孙显宇解释说，“领事工作是外交工作的一个重要组成部分。公民出国的证件工作、华侨华人工作，都是领事工作的组成部分。”

保护海外公民应有新思路

近年来，中国与周边国家在海洋上的纠纷越来越频繁。太平洋上似乎越来越不太平。尤其在海洋捕捞层面。中国与日本、韩国、越南、菲律宾等国家存在大量纠纷，抓捕渔船等行为时有发生。如何保护在中国领海之外从事渔业捕捞的中国渔民，如何处理中国与相关国家的渔业纠纷等非传统安全事件，越来越挑战中国外交的方略与应对能力。