大国战略竞争背景下美国海外基础设施建设的逻辑

海外基础设施建设日益成为美国外交政策的优先议程。特朗普政府时期即通过推进“印太”基础设施合作、启动“美洲增长倡议”和落实“繁荣非洲倡议”等举措,加强全球基础设施建设。拜登政府执政以来延续、推进了这一对外政策。2021年和2022年,拜登政府先后在七国集团峰会上提出B3W倡议和PGII倡议,旨在进一步拓展对发展中国家基础设施投资。美国海外基础设施建设善用在私人资本、联盟体系以及先进技术上的比较优势,体现出了战略性、整体性和全局性。美国政府积极参与海外基础设施建设竞争的根本动因是希望通过提供国际公共产品来获取经济、政治以及制度利益,以维护其自由霸权秩序。在大国战略竞争时代,中美海外基建竞争的频度和强度有可能进一步加剧。展望未来,尽管蓝图宏大,美国海外基础设施建设仍面临公共融资困境和联盟困境。

美西方“高质量基础设施”规范体系研究

美国及其盟友试图建构自身主导的“高质量基础设施”规范体系,以此挤压“一带一路”的合法性基础与拓展空间,这成为大国战略竞争视阈下国际基建制度竞争的基本态势。美西方主导的“高质量基础设施”规范是在投资驱动下对基础设施质量评价标准讨论的一种综合集成,表现出发展导向、价值导向、统合导向和竞争导向的战略特性。美西方在建构“高质量基础设施”规范体系的过程中,试图操纵其概念内核、共识原则、认证标准和具体行动,打造排他性基建同盟。不过,该规范体系在概念践行、投融资模式、认证评估等方面存在着一定局限性。高质量共建“一带一路”应该在深刻理解自身与美西方“高质量基础设施”异同基础上,进一步把握节奏、健全制度体系、开拓合作空间,行稳致远。

互联互通的地缘政治:大国基础设施竞争的行为逻辑

全球化的深入发展推动了传统地缘政治向互联互通地缘政治的转变,当前,基础设施成为全球最关键的互联互通领域之一。2013年底,中国提出了“一带一路”倡议,致力于打造全球基础设施网络。十年来,中国不断增长的政治经济影响力促使美西方大国提出了各自的基础设施与互联互通战略,以同中国开展海外基建竞争。美西方国家的基建竞争呈现出以规范竞争为竞逐核心、以倡议竞争为政策焦点、以项目竞争为表现形式、以机制竞争为攻防平台的整体逻辑,其目的是在基建竞争中建立起替代“一带一路”倡议的全球基建方案,阻止中国影响力的进一步增长,并重塑自身对全球互联互通网络的领导力。面对中国倡导的以“一带一路”倡议为核心的全球基建网络,美西方国家以基础设施为场域,围绕基础设施的项目、要素和议题展开针对性的盯防、动员和捆绑。未来,美西方国家将继续全面遏制中国的全球基建活动,中国则应当立足当前“一带一路”倡议总体基建外交布局,积极应对美西方基建竞争的政策攻势,在深化海外基建建设过程中统筹发展与安全,推动中国基建外交行稳致远。

对冲“一带一路”:美国海外基建“蓝点网络”计划

“蓝点网络”计划是2019年后美国参与大国海外基础设施建设竞争的一种新举措,已经显著影响拜登政府海外基础设施建设体系的建构。美国试图立足该计划与日本、澳大利亚等国联合争夺印太地区基建领域的主导权,鼓吹新型基建标准和规范,激励私人资本参与,争夺地区目标国支持,组团对冲“一带一路”,拓展美国的地区影响力。从政策设计角度来看,“蓝点网络”计划显示出其在项目整合、战略体系、遏制中国、构建基建体系等方面的政策意图,但同时,它也在实践中面临多重约束。当前拜登政府已经延续并升级了该项计划,很可能会对“一带一路”倡议、大国竞争和地区安全造成潜在影响。在美国寻求对华战略竞争的背景下,中国需要严肃应对“蓝点网络”计划带来的影响,只有主动在基建实践、相关规则和关系重构方面做出调整,“一带一路”倡议和中国基建外交才能行稳致远。