山东省海洋局关于印发《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》的通知(鲁海发﹝2024﹞2号)

SDPR-2024-0200002沿海各市海洋主管局、行政审批服务局:为加强无居民海岛使用管理,进一步规范我省无居民海岛市场化出让工作,我局制定了《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

我国习惯海岛使用权问题研究

无居民海岛长期以来权属不明,渔民多自发利用海岛,形成了"祖宗岛"之说。2010年实施的《海岛保护法》第4条规定无居民海岛属于国家所有,这一规定在使用无居民海岛的渔民之习惯物权与国家所有权之间产生了冲突。习惯无居民海岛使用权是否构成权利?应不应该得到保护?若应该保护,怎么保护?习惯海岛使用权的权能、效力、变动规则几乎符合法定物权的要求,具备了"物权"结构基础。习惯权利的基本要素包括社会自发性、时间性、特定群体认同性、非法定性。习惯海岛使用权具备了这些要素,属于习惯权利。习惯权利的正当性基础包括道德性基础和合法性基础,但根本在于事实性基础。虽然无居民海岛使用权制度也具备正当性基础,但仍不足以阻却习惯海岛使用权的正当性基础。我国立法和实践应该对习惯海岛使用权的合法性与正当性进行相应调适,可以采用以下四个对策:其一,完善无居民海岛使用权制度;其二,对已确权为集体所有的无居民海岛,作为历史遗留问题,逐步征收为国有,并对渔民进行合理补偿;其三,协调习惯海岛使用权与海岛生态保护的关系;其四,协调习惯海岛使用权人与无居民海岛使用权人的关系。

无居民海岛使用权流转法律问题探析

无居民海岛使用权流转不仅是充分实现海岛价值的必要途径,而且是发展市场经济的必然要求和落实用岛人自主权的必要前提。我国《海岛保护法》虽对无居民海岛使用权的设立予以了明确,但对其流转的规范还比较欠缺,存在权利客体不明确、流转方式单一、流转程序缺失、登记制度和价值评估体系不合理等问题。为此,建议根据无居民海岛自然资源的物权属性,从明确权利客体、扩大流转方式、规定流转程序、完善登记制度和价值评估体系入手,来促进无居民海岛使用权的流转。

试论无居民海岛使用权二级流转市场管理制度设计

文章在介绍无居民海岛使用权市场化发展情况的前提下,分析建立流转市场规范制度在推动市场发展、提升海岛管理水平以及优化海岛产业布局等方面具有的重要意义,同时对比总结其他国有资源流转制度在流转形式、流转范围、流转程序和流转登记等主要方面的政策内容,分析并探讨无居民海岛使用权流转管理制度的设计。

管制—自治模式下无居民海岛使用权流转问题探讨

传统私法体系下无居民海岛使用权的界定必然导致其流转理论与实践上的尴尬。无居民海岛的海洋属性、社会属性以及法律属性,决定了无居民海岛使用权具有公权与私权双重属性的合理性。无居民海岛使用权流转的立法与实践,表明无居民海岛使用权流转机制必须置于管制—自治模式下,才能有利于无居民海岛的保护与利用。该模式下无居民海岛使用权的设立、转让、抵押以及登记应该受到相关条件的制约和限制,但是在国家利益和社会公共利益得以维系的前提下,扩大无居民海岛使用权流转的范围和方式,增强无居民海岛使用权交易中的海洋意识,是对无居民海岛使用权流转机制的重构。其不仅为重构无居民海岛使用权流转机制提供理论支撑,而且为进一步完善我国海洋资源利用制度具有启迪和借鉴意义。

无居民海岛使用权物权化析论

现行法律并未明确无居民海岛使用权性质,导致实践和理论困惑。无居民海岛使用权物权化有利于保护使用权人的合法权益、完善我国物权体系、优化无居民海岛资源配置。在物权法定原则的缓和理论下,无居民海岛使用权物权化具备理论基础,无居民海岛使用权既具有物权及用益物权共性,又有其独特个性,宜将其定性为一种新型用益物权。

无居民海岛使用权客体及法律性质辨析

现行法律规范中对无居民海岛使用权的规定模糊不清,对其权利客体、法律性质均未作出明确规定。在无居民海岛开发和利用过程中,由于无居民海岛存在使用权的权利客体范围不清、法律性质不明、权利内容不确定等因素,一方面导致了无居民海岛使用权人的利益难以得到保障,另一方面则加剧了无居民海岛盲目开发的态势。无居民海岛使用权客体具有整体性,即由岛礁、岛上的植被、水体、岛礁周围海面等构成并予以体现。无居民海岛使用权不仅具有用益物权的共性,而且具有不同于传统用益物权的个性,因而宜将无居民海岛使用权作为一种新型用益物权在法律层面上加以规定。因此,应明确无居民海岛使用权的客体范围和法律性质,以期为无居民海岛的有序开发利用和保护奠定理论基础。

《广东省自然资源厅关于无居民海岛使用权市场化出让办法(试行)》解读

一、《办法》的出台背景和意义为进一步规范我省无居民海岛资源市场化配置工作,落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》精神,根据《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》等法律法规,以及国家海洋局《无居民海岛开发利用审批办法》、财政部国家海洋局《无居民海岛使用金征收使用管理办法》等文件规定,结合我省实际,制定本《办法》。

论无居民海岛使用权的性质

现国家法律既没有规定无居民海岛使用权的基本制度,也没有界定无居民海岛使用权的性质,只有部分地方性立法涉及无居民海岛规定。学界关于无居民海岛性质的学说,现在主要偏重于用益物权说。通过对无居民海岛使用权的立法现状,分析无居民海岛使用权性质认定的必要性及学界对无居民海岛使用权性质的争议,从而根据我国法律体系将其性质定位于用益物权。

我国海洋法律保护制度研究——以海域、海岛使用权为视角

海洋资源保护法律制度是调整在海详资源保护过程中所产生社会关系的法律规范组合,是海洋资源合理利用与保护的法律制度化。海洋资源保护法律制度体系是由多项法律制度组成的系统,这些法律制度包括海洋资源权属法律制度、海洋资源安全法律制度、海洋资源可持续利用法律制度和海洋综合管理法律制度。本文以海域使用权和海岛使用权制度为切入点,分析了我国的海洋资源使用权属制度。

广东省自然资源厅关于无居民海岛使用权市场化出让办法(试行)

(经省人民政府同意,广东省自然资源厅2019年4月10日以粤自然资规字[2019]5号印发)第一章总则第一条为落实国家关于无居民海岛有偿使用要求,进一步规范我省无居民海岛资源市场化配置工作,根据《中华人民共和国海岛保护法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》等法律法规规定,结合我省实际,制定本办法。

无居民海岛使用权阐释:海洋属性与海权发展

在自然资源物权化倍受争议的背景和语境下考察无居民海岛使用权,只有在不同的逻辑进路下予以系统化和体系化的展开,才可能具有合理性。准物权和生态化下的无居民海岛使用权都存有法理上的不足。在"体系后研究范式"之下,无居民海岛使用权的公权属性颇为明显,尽管无居民海岛使用权的法律属性具有复杂性和独立性,但是其具有公私法兼备的混合权利的属性亦是情理之中。无居民海岛的海洋属性决定了在海权发展的逻辑进路理解和阐释无居民海岛使用权是可行的。系统地审视无居民海岛使用权的法律属性,不仅是厘清无居民海岛使用权的基础性问题的需要,而且在弘扬海洋意识和诠释财产权与国家主权的可通约性方面具有相当的法学意义。

我国无居民海岛使用监管制度研究

现有立法未对无居民海岛使用权的性质、定义、客体等做出具体规定,《海岛保护法》虽然承认了无居民海岛使用权的合法性,但是仅仅只规定了无居民海岛使用的申请审批、有偿使用等制度,却只字未提无居民海岛使用权的相关法律概念,同时《民法典》也未存在相关规定,如今其法律概念只能依靠地方性规章及学术思想来释明,在“物权法定主义”的背景下,无居民海岛使用权法律概念的缺失不仅会造成此权利与现行自然资源使用权管理体系的不协调,并且会放大其不稳定性,使诸多投资者望而却步。

我国无居民海岛开发利用和保护法律制度研究

自《海岛保护法》实行以来,我国已初步建立起了无居民海岛开发利用和保护法律制度体系。当前,我国无居民海岛开发利用和保护法律制度仍然面临无居民海岛使用权性质及内涵不明、无居民海岛使用金征收模式存在不足、无居民海岛使用权流转制度不健全以及违法用岛行为惩罚力度不足等问题。因此,我国应当继续推进无居民海岛相关立法,完善对无居民海岛开发利用和保护的法律规制,保障无居民海岛的有序利用。

我国无居民海岛监管现状及对策研究

一、我国无居民海岛监管体系面临的问题1.法律制度层面无居民海岛的立法领域总体呈现出“上位法滞后、下位法先行”的特点。《海岛保护法》是我国第一部专门为海岛管理制定的法律,但其在无居民海岛使用权、管理职责划分等方面还存在空白和遗漏。虽有省市政府以地方性法规、部门规章等规范性文件进行规范,但省市出台的规范性文件效力有限,可适用和规范的范围有限。

南海无居民海岛开发利用的困境与出路

目前我国南海近岸无居民海岛有序开发进程迟缓,边远无居民海岛补给困难,有序开发利用几乎是空白。主要囿于对无居民海岛资源效用认识不科学;南海无居民海岛基础设施差、资源开发成本高、风险大、政府扶持力度不够;相关无居民海岛的立法位阶较低、无居民海岛使用权权利客体和性质不明确等因素。应当从科学认识南海无居民海岛开发利用的意义及其特殊要求,提高立法位阶、明确无居民海岛使用权客体的整体性及其物权性质和加强政府扶持力度等方面入手,寻求加快南海无居民海岛开发利用的出路。

舟山市无居民海岛开发利用现状分析

舟山市无居民海岛数量众多,本文通过整理、复核、分析资料,对舟山市各县区500m2以上无居民海岛的使用情况和权属情况进行了分类统计,并从行政管理、法前用岛权证、习惯海岛使用权等方面分析了无居民海岛开发利用中的历史遗留问题。

无居民海岛价值指数综合评估方法

近年来,无居民海岛开发利用问题日益突出,一些单位和个人将无居民海岛视为无主地,随意占用、买卖和开发,给国家海岛资源和周边海域生态环境带来了严重破坏,导致国家海岛资产的流失。本文综合利用区位资源条件,自身资源条件,生态资源条件,政策条件等指标,提出一种无居民海岛使用权价值指数综合评估方法,以此为基准计算出深圳七座无居民海岛进行使用权综合价值指数。最后在以大羊屿岛为比准海岛的情况下计算出深圳七座无居民海岛使用权价值,实现了从经济价值方面对无居民海岛使用权价值的有效评估手段,从而赋予了无居民海岛的商品属性。

浙江省人民政府关于修改《浙江省城市建设档案管理办法》等5件规章的决定

浙江省人民政府令第378号《浙江省人民政府关于修改〈浙江省城市建设档案管理办法〉等5件规章的决定》已经省人民政府第26次常务会议审议通过,现予公布,自发布之日起施行。省长袁家军2019年8月2日.