论日本海洋战略及海洋体制的发展

在海洋立国战略指导下,日本确立了内阁首相领衔、海上保安厅主导的海洋体制,并利用现有国际海洋法的缺陷,以维护海上安全为借口不断扩大自身海洋权益。日本以中国为海洋战略竞争对手,配合美国“印太战略”强化对中国的海上围堵,遏制中国海洋战略发展,同时深化日美海权同盟,企图共同主导全球和地区海洋秩序,从而建立起扩张型海洋体制,借此实现恢复“正常国家”和谋求大国地位的梦想。日本这种扩张型海洋体制不符合和平发展的世界潮流,应该走构建人类海洋命运共同体的道路。

海洋命运共同体视域下我国海洋管理体制优化路径的探索

随着海洋强国战略的实施与海洋命运共同体概念的提出,我国的海洋管理体制需要跟上时代的步伐,构建高效的海洋管理体制,解放和发展海洋生产力是发展我国海洋事业的关键任务。通过对我国海洋管理体制的演变和现状的解读,分析了我国海洋管理体制演变的思路和现状中存在的利弊,并提出了从加强顶层设计、理顺各机构之间的职能关系、通过立法加以保障的路径来对我国海洋管理体制进行优化的建议。

烟台市现代海洋产业人才体制机制研究

促进海洋人才发展,加强海洋产业建设,是贯彻落实海洋强国战略的重要保障。为加快经济发展方式转变,促进海洋经济又好又快发展,必须深刻认识到产业人才体制建设的重要性和紧迫性。本文归纳总结了烟台市现代海洋产业人才体制机制现状,分析了近年来烟台市人才发展政策体系、引进人才及人才服务的机制,剖析出烟台市产业人才机制存在引才政策竞争力不强、育才基础相对薄弱、成果转化动力不足、人才流动渠道不畅等问题。在此基础上,从人才管理、人才引进、人才培养、人才激励机制和人才保障服务等5个方面,提出了烟台市海洋产业人才发展的对策和建议,以期为相关工作提供参考依据。

海洋命运共同体视域下我国海洋管理体制的优化

海洋命运共同体理念的提出为我国加强海洋治理能力建设指明了方向,也为全球海洋治理指明了路径。我国应深化海洋管理体制改革,促进海洋生产力的解放和发展。通过对我国海洋管理体制演变和现状的解读,梳理出我国海洋管理体制演变的路径,认为我国目前海洋管理主要存在海洋管理机构众多,隶属关系复杂;职责权限模糊,协调合作困难;涉海立法滞后,执法监督缺乏等问题,需要从加强顶层设计、理顺职能关系、健全海洋立法等方面系统解决。

中国海洋执法体制研究

文章对国际、国内海洋执法体制进行了概述,对各涉海行政管理部门、海洋执法主体的法律地位、海洋执法程序、执法水平问题作了理论与实践上的分析,提出行业管理部门与执法队伍是两个问题,要统筹对待。行业管理部门进行行业、专业分散管理是正常之举,但要走向综合管理。海洋执法队伍分散执法有诸多弊病,走向统一执法是大势所趋,需要逐步进行。同时还对组织机构改革、人员培养、全民思想动员等方面,提出了一些建议。

我国海洋管理体制改革的方向及目标模式探讨

本文首先分析了我国目前海洋管理体制的主要弊端,在此基础上提出了我国海洋管理体制改革的具体方向和目标模式——建立海洋综合协调管理系统。

海洋强国战略背景下我国海洋管理体制改革

党的"十八大"确立的海洋强国战略,对我国政府海洋管理体制改革提出了新的要求。我国的政府海洋管理体制在横向、纵向和斜向三个方面的关系难以理顺,不适应海洋强国战略的要求。我们应从执政党和政府的层面,成立具有国家代表性的最高层次的有关海洋政策的议事机构和政策制定、协调、监督机构。从行政机构设置层面,应强化海洋综合行政管理,成立由国务院直属的海洋管理行政机构,以整合所有的海洋事务机关,形成合力,提高效能,同时要建立强大的海洋执法维权队伍,有效维护国家海洋权益。而且,我们也应该借鉴"海洋治理"的理念,从整体性治理、参与式治理以及多层次治理三个方面,推动国家海洋管理模式的创新和改革。

我国海洋管理体制的演进分析(1949-2009)

我国是一个海洋大国,涉海部门众多,经过从新中国建立到如今六十年的演变,逐步形成了统一管理和分部门、分级管理相结合的海洋管理体制。回顾其发展历程,可大致分为初步形成国家海洋行政管理的三十年和初步形成海洋综合管理的三十年。具体而言,初步行政管理的建立经历了从陆地行业管理到海洋行业管理再到海洋行政管理的发展阶段,初步综合管理的形成则经历了从中央行政管理到地方行政管理再到海洋综合管理的发展阶段,且每一个阶段总是在上一个阶段的发展中衍生出来并伴随着上一个阶段的发展而发展的。通过梳理我国海洋管理体制的发展脉络,为不断完善海洋管理体制提供借鉴,从而推动海洋事业的全面协调发展。

从海洋生物多样性保护看我国海洋管理体制之完善

我国海洋管理体制存在着中立综合协调部门缺位、政府职责不明确、海洋保护与经济发展割裂、协调机制缺乏、对管理机构不履行法定职责的责任追究机制缺乏、公众参与无法体现等缺陷,要完善我国海洋管理体制,必须确立中立综合协调部门的地位,明确政府职责,融合海洋保护和经济发展,建立相应的行政协助制度和追究机制,落实公众参与等完善措施,实现海洋生物多样性保护。

日本的海洋管理体制及其发展趋势

日本是传统的海洋大国,十分重视利用高端科学技术进行海洋矿产资源的勘查开发,获取海洋利益。本文首先介绍了日本的海洋管理体制,包括主要行政管理机构、下属的协调机构的政府设置及历史沿革,并在此基础上总结日本海洋管理体制由分散型向专门型机构管理的发展趋势。我国与日本同属海洋大国,拥有非常丰富的海洋资源,希望日本的海洋管理体制及其发展趋势能对我国的海洋管理制度的完善有所参考,从而推动我国由海洋大国向海洋强国迈进。

中国海洋执法体制改革建议

核心提示：《联合国海洋法公约》生效后，统一海上执法体制成为一种世界潮流。借鉴美、日、韩、俄、欧盟等国政府有关海洋执法体制方面的做法，我国应努力解决职能和职责分散、交叉以及空白等主要问题，通过制定海洋基本法律，实行综合性国家海洋政策，实行海洋统一综合管理体制，建立各个涉海部门的协调合作机制，加强情报搜集与国际间的交流与合作等方式改革我国的海洋执法体制。

中国海洋环境管理体制:变迁、困境及其改革

近年来,中国海洋环境问题在类型、规模、性质等方面发生了深刻变化,近海海域环境污染也日益严峻。究其根源,海洋环境管理体制陷入了瓶颈性障碍。通过回溯我国海洋环境管理体制变迁的历史与现状,总结出我国海洋环境管理体制是一种"条块结合、以块为主、分散管理"的属地管理体制,归纳了其存在着"职能管理体制"、"行政区划行政"与海洋环境一体化间冲突与张力的问题症结。针对这一症结,在"渐进增量"的改革原则下,提出纵向与横向两个备选方案,前者侧重于纵向权力关系束的重塑,对整体管理体制进行调整;后者侧重于在现有管理体制下,加强横向政府间关系的边际调整,主张分散而渐次的转变到"垂直管理、区域管理、综合管理"的体制中。

中国海洋环境执法体制的弊端与重构

由于在执法职权分配、执法机构设置以及执法监督体系的设计方面存在弊端,中国现有的海洋环境执法体制已无法适应海洋环境执法的现实要求,这对中国海洋环境执法活动的顺利进行造成了严重阻碍。为了彻底消除上述弊端,必须在职能分配、机构设置、监督体系等方面对中国的海洋环境执法体制予以重构。

我国海洋行政管理体制及其改革——兼论海洋行政主管部门的机构性质

学界呼吁多年的海洋综合管理在2013年的国务院机构改革方案中得到体现。但是在将理论转化为实践的过程中面临重重困难,这一改革历程也备受关注。产生困难的核心因素之一在于我们对海洋行政主管部门的机构性质认知存在偏差。海洋行政管理与其他职能管理的最大区别在于前者是按照地域标准划分的管理,而后者是按照职能标准划分的管理。因此,产生职能交叉和权责不清在所难免。化解的途径之一就是重新认识海洋行政主管部门的机构性质,将其定位为一级地方政府而非职能部门,将海洋局改设为"海洋特别区政府"。

资源环境约束、制度创新与海洋产业可持续发展——基于海洋经济管理体制和海洋生态补偿机制的分析

资源环境约束已经严重影响到了海洋产业的可持续发展,而制度创新是实现其可持续发展的重要对策。从委托代理理论的角度而言,要在海洋经济管理中对不同的代理人进行恰当的授权并从委托人的角度对代理人之间的利益关系进行协调,这实质上是海洋经济管理体制中的一个制度创新过程。海洋生态系统具有公共产品的性质,当其遭受破坏时需要通过建立海洋生态补偿机制对其进行"修复",这是为实现海洋产业可持续发展所实施的另一项制度创新。

国外海洋开发利用的体制机制经验及对中国的启示

海洋是高质量发展的战略要地,已成为国家经济可持续发展新的支撑点。合理开发利用海洋亟须要创新体制机制,适应国内外形势的新变化。本文从海洋政策法规体系、海洋综合管理体制和海洋开发利用机制建设3个方面系统分析了发达国家在开发利用海洋过程中实施的体制机制实践,指出构建政策层次高、内容较全面、政策过程运行良好的政策法规体系,建立全国统一高级别的协调与管理机构,完善人才、科技创新、生态环境、对外合作等体制机制对中国加快建设海洋强国具有重要的现实意义。

我国海洋资源管理体制的探讨

我国大力发展海洋经济以来,很多沿海省市地区由于"重效益轻生态"、"重开发轻保护",导致围填海造地等海洋开发活动开发过度,频频出现地方政府违法违规操作、近岸海洋环境严重污染、生态系统破坏等问题。虽然国家制订了一系列政策措施,来加强对围填海造地活动的规范和管理,但是收效甚微。笔者在对我国海洋资源管理的现状和围填海造地等热点问题进行剖析的基础上,对我国海洋资源管理体制进行了深入的分析和探讨,以期对从根本上解决我国目前海洋资源管理问题起到借鉴作用。

国际海洋法与我国的海洋管理体制

《联合国海洋法公约》扩大了国家海洋权益,并要求各国对整个国家管辖海域实施综合管理,而我国分散执法的海洋管理体制存在种种弊端,与之不相适应。整合海上执法队伍,建立统一的海洋管理体制,建设一支职业化、专业化、多能化的海警部队,应该是我国海洋管理体制改革的主要目标和当务之急。