俄罗斯海洋战略嬗变及其对地缘政治的影响探析——基于新旧两版《俄联邦海洋学说》的对比

俄罗斯的海洋地位和海上力量已今非昔比,但作为昔日的全球性海上强国,俄罗斯依旧拥有重新崛起为海洋强国的巨大潜力。2015年最新颁布的《俄联邦海洋学说》规划了俄罗斯在新时期的海洋战略和任务。本文分析了俄罗斯重新修订海洋学说的背景,对比了新旧两版《俄联邦海洋学说》的内容。本文认为,随着力量对比和地缘政治格局的变化,俄罗斯海洋战略也发生了根本性变化,由维护国家安全和恢复国内经济转为维护战略空间安全和服务国家发展战略,并致力于谋求地缘政治博弈的优势和海洋强国地位的回归。同时,俄罗斯海洋战略的嬗变不仅事关俄罗斯国家的兴衰,而且对中国和世界将产生深远影响,不仅直接影响中国周边安全和"一带一路"倡议的推进,而且对中国未来海洋战略的发展和实施具有重要的借鉴意义。

俄罗斯新海洋学说:内涵与挑战

作为海洋大国,俄罗斯在俄乌冲突的背景下更新了其海洋学说,反映了俄罗斯官方对海洋政策和海洋活动的总体构想。基于战略目标和原则、国家利益与主要挑战,新版《海洋学说》阐释了俄罗斯海洋活动的关键功能领域、重点区域以及海上活动支援细则,并规划了其管理与执行任务。新版《海洋学说》进一步扩展了俄罗斯海洋活动的功能领域,重新调整了海洋政策主要区域的优先次序,更明确展现了经济和社会取向,其潜在意义涵盖安全、经济、科研等多个维度。然而,就实践而言,海洋活动能力的弱点和现实困局可能使俄罗斯面临更多不确定性和挑战,特别是俄罗斯与西方的海洋战略竞争、对老式设施和进口技术的依赖、俄乌冲突及西方制裁的负面冲击。在中国推动海洋强国建设的过程中,俄罗斯海洋战略追求中的制约因素值得警醒,海洋战略的中长期规划和前瞻性思考值得重视。

从新版海洋学说看俄罗斯海洋战略的新变化

作为一个海洋强国,俄罗斯历来重视国家海洋权益,注重海洋开发。普京上台后,2001年颁布了《俄罗斯联邦2020年前海洋学说》。面对复杂严峻的国际、国内形势,为更好适应新时期俄罗斯海洋活动需求、维护国家海洋权益,2015年7月26日,在俄罗斯海军日这一特殊日子,俄联邦发布了新版海洋学说。作为一份确定国家海洋政策的基础性纲领文件,新版海洋学说将对未来俄联邦海洋活动具有重要的指导意义。本文拟基于新版海洋学说,通过与2001版海洋学说加以对比,探究其出台的背景,分析俄罗斯海洋战略新变化,把握俄罗斯未来20年的海洋活动新动向。