韩国海洋水产部的建立对中国海洋管理体制改革的启示

现在世界许多国家把海洋管理看作是一个综合系统,认为要综合推进海洋相关政策,并积极寻求推进方案。根据这样的趋势为实现海洋的综合管理,特别要寻求海洋政策机构一元化道路。韩国海洋水产部成立前在韩国实行的是比较分散的管理模式,这样根据业务种类分级管理的体制由于管理权限模糊以及管理职责重复导致海洋管理效率比较低。1996年韩国成立海洋水产部成为世界上唯一实行海洋管理综合体制的国家,其推行的综合海洋管理体制成为许多国家的样板。中国现行的管理体制与韩国海洋水产部成立前的管理模式有许多相似之处。本文通过对韩国海洋管理体制的考察和对中韩两国海洋管理体制的分析,提出中国海洋管理体制改革的一些建设性意见。

由“岁月”号纵览韩国海洋水产部与海洋警察厅的发展历程

韩国"岁月"号客船突发沉船事故,韩国海洋警察向事发海域紧急派遣警备艇和直升机,进行现场救援、打捞,由此韩国海洋警察又进入到我们的视野。从形式上来说,韩国是分专业、行业部门管理海洋,建立协调机构,下设多支海洋执法队伍,尽管韩国将海洋事务较为集中到个别管理部门——海洋水产部以及个别执法队伍——海洋警察厅,但也不能完全集中。从实质上来说,韩国重视海洋战略、海洋规划与海洋体制、海洋力量的建设。本文重点介绍海洋水产部和海洋警察厅的发展历程与现状,希望能给中国的海洋管理与执法工作带来些许启示。

论韩国海洋水产部集中统管的海洋综合管理体制

韩国陆上国土面积狭小、自然资源匮乏、强邻环伺的地缘政治环境和出口型经济体制等条件限制,决定了海洋成为其生存发展的核心战略资源和方向。在海洋综合管理理念、海洋对国家生存发展地位作用日益凸显以及周边海洋纠纷与争端不断升级等因素综合影响下,韩国确立海洋水产部集中统管的海洋综合管理体制,通过制订科学的海洋开发计划,完善海洋法律制度体系,扩张海洋权益,建设强大海洋警察执法力量,不断强化争议海域的单方面控制,以实现海洋强国建设目标。但在美国将中国列为头号竞争对手、不断要求韩国配合其围堵遏制中国的“印太战略”和拓展强化美韩同盟的情况下,韩国海洋水产部集中统管的海洋综合管理体制也面临诸多不确定性问题和挑战。

韩国海洋管理体制

韩国自1996年成立海洋水产部后,其海洋管理体制由原来的分散型管理转变为集中统一管理,海洋管理的效率大大提高,一直以来都是其他海洋国家发展海洋管理体制的范例。本文主要通过对韩国海洋管制体制的研究,分析其优点和存在的问题,为我国的海洋管理体制改革提供建设性建议。

韩国渔业管理制度探析

渔业是韩国的重要支柱产业,但上世纪90年代以来,无序捕捞和海洋生态环境恶化严重影响了韩国的海洋捕捞量,同时《联合国海洋法公约》的生效和中日韩专属经济区的设立,均给韩国的海洋渔业带来新的挑战。1996年,韩国成立海洋水产部,成为唯一实行海洋管理综合体制的国家。本文着重介绍了韩国海洋水产部的主要职能、韩国渔业管理的主要法规以及渔业管理政策,包括韩国TAC制度、人工鱼礁建设、水产种苗增殖放流和海洋牧场开发,以期为我国海洋渔业管理制度的改革提供借鉴。