行业管理与“综散结合”:中国海洋管理与执法体制研究

作为国家治理体系重要组成部分的海洋管理与执法体制有着自身独特的运行逻辑。通过分析2018年国家及中央涉海部门改革方案与实践后发现:与2013年国务院机构改革相比,此次改革后的海洋管理与执法体制呈现出新的运行特征与逻辑取向,即海洋管理由推动综合管理转为强化行业管理,海洋执法由“统一海上执法”转向“综散结合”的复合型执法。行业性的管理体制与“综散结合”的执法体制是相辅相成、紧密联系的统一体,在理论上能够较好地平衡管理权与执法权、集中性与分散性之间的张力,但在实践上应着重加强合作机制以及协调机构建设,避免出现碎片化的海洋管理与“综散不合”的执法困局。