自然资源管理改革基本逻辑下海洋自然资源年度利用计划的思考

重构自然资源管理体系的重点并不在于直接干预和调整资源配置的结果,而在于优化重塑自然资源配置制度和手段。自然资源管理改革在机构方面基本实现了"两统一",并在海域管理方面取消了过去的围填海年度计划。文章以此为背景,梳理了自然资源管理制度重构的基本逻辑,以围填海为例解析了自然资源管理模式调整思路。基于以上提出海洋自然资源利用年度计划的初步构想,包括将海洋自然资源年度利用计划作为国土空间用途管制中的基础性制度。并提出政策建议:坚持陆海统筹,加强计划管理对海洋资源开发、保护和修复的约束与引导;探索"总量不变、盘活存量"的海洋空间资源供给思路;完善围填海"总量控制、中央统筹"的管理流程;聚焦解决围填海历史遗留问题;加强自然资源法治建设。

海洋空间利用年度计划内涵研究与制度框架构建

海洋空间利用年度计划是自然资源部基于其国土空间用途管制职责提出的海洋空间资源管理新思路。基于当前海洋资源管理面临问题、生态文明体制改革要求以及空间资源计划管理经验,研究并提出海洋空间利用计划的内涵;并在此基础上,提出了海洋空间利用年度计划的构建原则、目标和制度体系。通过以上研究,拟为海洋空间利用年度计划制度的建立和实施提供技术支撑和决策支持。

海洋空间利用年度计划制度的提出与体系构建探讨

海洋空间利用年度计划是自然资源部“三定”职责之一,是应对海洋空间资源短缺、空间利用效率低、海洋资源环境损害等的有效措施。生态文明体制改革以来,国家进一步加强对自然资源的总量和规模控制,强化自然岸线保有率的约束作用,重视国土空间整治修复和围填海历史遗留问题处置。基于以上自然资源管理改革精神,研究提出了海洋空间利用年度计划的概念,结合海域使用分类对海洋空间利用年度计划的管控类型进行了判别和分析,并构建了海洋空间利用年度计划的指标体系。

国家海洋局:围填海计划与土地利用年度计划同下达

日前，国土资源部、国家海洋局下发《关于加强围填海造地管理有关问题的通知》，要求统筹海陆资源利用，有序开发海洋，加强对围填海造地的管理，从2011年起，国土资源部在下达土地利用年度计划时，将建设用围填海计划同时下达。

自然资源部关于第二批废止和修改的部门规章的决定

中华人民共和国自然资源部令第6号《自然资源部关于第二批废止和修改的部门规章的决定》已经2020年自然资源部第1次部务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。部长陆昊2020年3月20日(2020年自然资源部第1次部务会议通过)一、废止以下规章《征收土地公告办法》(国土资源部令第49号)《测绘行政处罚程序规定》(国土资源部令第50号)《土地利用年度计划管理办法》(国土资源部令第66号)。