海警机构行使海洋生态环境保护执法权初论

海洋生态环境保护是我国建设海洋强国的重要一环,亦是海警机构海上维权执法的重要职责之一。然而,在当前制度环境下,海警机构在行使该执法权的前、中、末三个阶段面临梗阻,具体表现在生态环境保护法中海警机构统一执法地位不明、海警机构与地方执法部门的执法协作机制不详、海警机构执法向司法过渡衔接的制度规定欠全三个方面。为此,亟须把握以环境法典编纂为契机、以出台实施细则为关键、海警法与环境法两手抓这三个着力点,进一步夯实海警机构行使海洋生态环境保护执法权的制度基础,为海警机构良好行使该执法权提供有力保障。

海警机构行政执法与刑事司法衔接的问题及对策

海警机构行政执法与刑事司法衔接具有重要意义,有利于确保海警机构严格依法执法,发挥刑事司法对海洋和平安宁的保护功能,遏止涉海犯罪活动发生,增强打击涉海违法犯罪实效。目前,海警机构行政执法与刑事司法衔接在立法和司法实践均取得一定进展,并发挥积极作用,但在具体的工作程序、相关制度、监督工作、人才队伍建设等方面依然存在不足。有必要细化海警机构行政执法与刑事司法衔接的工作程序、健全相关制度、重视监督工作,并加强人才队伍建设。

海上走私犯罪侦查难的成因与对策研究

当前海上走私犯罪呈主体组织化程度高、犯罪过程隐蔽性强,犯罪场域多向流动、犯罪方式强对抗和犯罪周期有规律等特点。受制于海洋环境屏障、证据获取难、犯罪事实认定难和海警机构侦查能力不足等因素致使海上走私犯罪案件侦查难。通过加快海警执法装备建设、完善海上刑事证据规则体系、拓展海上走私犯罪事实认定方法和提升海警机构侦查能力等举措能在一定程度上解决海上走私犯罪侦查难的现实困境。

中国海上执法机构的执法协同路径研判

近年来,中国海洋权益面临多方面的挑战,海上执法成为维护中国海洋权益的有效手段。在习近平海洋法治思想的引领下,海上执法协同成为海洋法治实践的重要一环,海上维权理论的发展和国家海上执法力量的整合为实现海上执法协同奠定了基础。重构后的海上执法格局主要由海警机构与海事管理机构两大执法力量组成,为最大限度地提升海上执法的效能,尽可能地消除两者在海上执法中重叠领域所存在的问题,需要研判两大海上执法机构的协同机制,在划定两者执法职权边界的基础上,为两者共同执法设立互补机制,以发挥各自优势。未来中国海警与中国海事两大机构还需进一步推进机构间协调制度的构建,同时启动以国家海洋委员会为核心的高层议事协调机制,将海上执法纳入高水平海洋法治轨道。

中国设立国家“海警日”的历史背景和现实意义分析

随着国家建设海洋强国战略思想的提出,海警机构于2018年由国家海洋局转隶中国武警部队,其作为中国海上最重要的执法力量,必将在国际海洋舞台上扮演越来越重要的角色。从海警机构培养角度分析,增设中国“海警日”具有重要的文化、政治意义,有利于提升全民经略海洋意识、弘扬海洋强国精神,厚积中华民族的海洋福祉,并且对于人才培养、机构建设意义重大,亦是突出中国共产党对武装力量的绝对领导。国家有通过立法形式设立行业性节日的先例,现有节日与“海警日”不存在冲突,并且周边国家为突出海洋作用亦设立“海警纪念日”“海洋日”,这些历史经验均可以验证,国家设立“海警日”具有可行性。此外,根据增设相关节日的传统,建议将每年的7月22日确定为我国“海警日”,并在节日当天举行纪念活动。

海上刑事案件证据收集问题研究

2021年2月1日《中华人民共和国海警法》正式颁布施行,为中国海警开展海上维权执法提供了“母法遵循”。执法实践中,取证是一个重要环节,但海上执法不同于陆上执法,其面临的取证难度及证据采信复杂程度远高于陆上刑事案件。从实务角度出发,分析海警机构在办理常见海上刑事案件时证据收集的难点、面临的取证困境以及进一步优化措施,为贯彻落实《中华人民共和国海警法》、有力维护管辖海域安全稳定、依法严厉打击海上违法犯罪活动提供参考。

美国海岸警卫队职能属性的演变及其制度优势

为研究美国海洋战略实施、海上力量建设和海岸警卫队发展趋势,文章系统梳理和归纳分析美国海岸警卫队职能属性的演变及其制度优势。研究结果表明:美国海岸警卫队的发展经历"警"的单一职能属性、"军"的职能属性强化以及在"警"和"军"之间职能属性不断转换3个阶段,每个阶段都有不同的背景和变化,但具有3个主要特点,即重大事件可能引发海岸警卫队职能属性的重要转变、海岸警卫队的职能属性与国家战略相关但不完全同步以及"军"和"警"一体化发展;由此体现出美国海岸警卫队制度的3大优势,即建立统一的海上执法机构并明确权责、充分发挥海岸警卫队执行近海任务的职能以及海岸警卫队具有高度机动性和灵活性。

海洋强国战略下紧追权行使的分工和协调

为有效行使紧追权,维护我国海洋权益、建设海洋强国,在我国现行法律体系下,分析在特定条件下海警机构、海关、海事管理机构、渔政渔港监督管理机构对外国籍船舶行使国际法上的紧追权的不同分工。在海警机构与海关、海事管理机构或者渔政渔港监督管理机构同时享有紧追权的情形下,建议根据“谁发现,谁负责”的原则确定具体行使紧追权的机构,同时建议有关部门通过联合出台部门规章的方式对协助紧追的问题作出规定。

《中华人民共和国海警法》的立法评析与实施展望

《中华人民共和国海警法》建立规范统一的海警法律制度,明确海警机构的职责和执法原则,细化海上执法合作的相关规定,凸显对国家主权、安全和海洋权益的保护。但对管辖海域的范围和争议海域的执法权限缺乏明确规定,对外国军舰和政府船舶强制执法的规定有待改进,有关海警机构与其他部门执法合作的规定有必要细化。它为中国海警的执法活动提供法律依据,为海洋资源开发和渔业管理提供法律保障,为应对海洋危机提供制度约束,为推动海上执法国际合作提供指引,同时也引起日本、美国和菲律宾等国的关注。在实施《海警法》的过程中,争议海域执法需谨慎使用武力并重视证据保存,出台实施细则或实施条例,对部分法律条文作补充解释。同时还要重视《海警法》的解读与宣传,争取舆论制高点,提升话语权。