正规金融支农有助于培育新型农业经营主体吗——以涉农贷款增量奖励试点为例

培育新型农业经营主体是实现中国农业现代化转型的重要抓手。以涉农贷款增量奖励政策试点为例,利用各县域2006—2021年工商注册的新型农业经营主体信息,分析正规金融支农如何影响新型农业经营主体的培育。研究结果显示,涉农贷款增量奖励试点能够显著增加县域新型农业经营主体数量;该政策的作用效果随着城镇化工业化的推进而削弱,随着地方涉农财政支出的增加而强化,并受到奖励资金中央地方分担比例的约束。进一步研究发现,该政策通过培育新型农业经营主体,能够显著提高县域的粮食产量。因此,财政引导的正规金融支农能够有效培育新型农业经营主体,但应处理好中央和地方在奖励支出中的分担问题。

财政部扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点

财政部已于日前发布通知扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励试点范围。今年起新增河北、辽宁、吉林、江西、山东、湖北、广西、四川、陕西、甘肃等10省（区）开展试点。

关于开展小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点的通知

天津、辽宁、山东、贵州省（市）财政厅（局）：为了落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010]13号）精神，引导小额贷款公司规范健康发展，加大对“三农”发展的支持力度，现就小额贷款公司涉农贷款增量奖励有关事项通知如下：

财政部：县域涉农贷款增量奖励试点再添三省区

财政部近日发文，宣布从2010年起，将江苏、安徽、内蒙古3省（区），纳入县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作的范围，同时要求参加试点工作的省（区），要按照相关规定，积极落实地方配套资金，切实加强管理，做好奖励资金的申请、审核和拨付工作。2009年，黑龙江、河南、湖南、云南、新疆等5省（区）参加了试点工作。

财政部:扩大县域涉农贷款增量奖励试点

本刊讯 财政部近日发文，宣布从2010年起，将江苏、安徽、内蒙古3省（区），纳入县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作的范围，同时要求参加试点工作的省（区），要按照相关规定，积极落实地方配套资金，切实加强管理，做好奖励资金的申请、审核和拨付工作。

涉农贷款增量奖励政策是否促进了农民增收?

涉农贷款增量奖励政策是政府利用财政手段引导金融资源向农村配置的重要举措,是国家支农的重要创新政策之一。基于2007—2017年省级面板数据,采用逐期双重差分法评估了涉农贷款增量奖励政策对农民增收的影响效果,实证结果发现:涉农贷款增量奖励政策显著促进了农民的收入水平,农民增收的政策效应主要来自家庭经营性收入。机制分析表明:涉农贷款增量奖励政策激励金融机构将资金配置到“三农”领域,促进农业机械化,改善农村生产条件,提升农民收入水平。另外,数字金融发展在农村金融市场发挥的“竞争效应”会强化涉农贷款增量奖励政策对农民增收的影响。异质性分析表明:涉农贷款增量奖励政策对于西部地区、粮食非主产区和农业大省地区的农民增收的促进作用更强。

加快推进县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作

为进一步做好县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作,近期,财政部下发了《关于进一步扩大县域金融机构涉农贷款增量奖励范围的通知》。对此,财政部金融司有关负责人就相关问题回答了记者提问。问：县域金融机构涉农贷款增量奖励试点的主要内容是什么？

财政奖励政策对农村金融机构信贷行为的影响——基于涉农贷款增量奖励政策的实证研究

涉农贷款增量奖励政策是将财政政策与信贷政策有机结合,发挥财政资金杠杆作用,促进金融资源优化配置,建立财政促进金融支农的一项重要举措。本文利用新疆70个县的涉农贷款、农户贷款、奖励资金数据,分别构造了自回归分布滞后(ADL)模型和面板数据(Panel Data)模型,并对财政奖励政策的金融机构信贷行为影响效应进行了检验,然后通过农村金融需求问卷调查结果对金融机构信贷行为的影响进行了进一步验证。结果表明:第一,财政奖励政策对县域金融机构涉农贷款和农户贷款的发放存在正向激励作用,但多个县域个体并未表现出显著的激励效应;第二,财政资金奖励政策对农户和农村企业的信贷需求满足度均有明显影响,但对农村信贷资金价格并未表现出显著的影响。

涉农贷款增量奖励政策执行中存在问题及建议

为进一步激发金融支农的内生动力，提高涉农贷款增长速度，更好地发挥财政政策“以小博大”有效撬动信贷资源的杠杆效应。财政部于2008年开始实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策试点工作，从2010年起，将试点范围扩大到18个省（区），包括了全国13个粮食主产省和5个西部省（区），涉农贷款增量奖励资金的申请、审核、拨付以及检查评价工作，

浅议涉农贷款增量奖励政策的完善

为了有效增加涉农信贷投放,支持"三农"发展,协调农村金融需求与金融供给的矛盾,促进农村金融机构与农村经济的共同发展,国家于2009年出台了对县域金融机构涉农贷款增量实行奖励的政策。通过近三年的实施效果来看,这一政策对"三农"发展起到了明显的促进作用,同时为县域金融机构带来了一定的收益,也有效地协调了县域金融机构与"三农"的关系。本文对湖北省中央财政金融贴补奖资金的使用情况的检查和调研中发现的此项政策在具体执行中存在的一些问题和困难进行了分析,并提出改进和完善的对策建议。

涉农贷款增量奖励政策在实施过程中存在的问题及建议

针对国家出台了财政资金奖励县域涉农贷款的政策,但在执行过程中有些金融机构对涉农贷款增量奖励工作重视程度不够,难以体现涉农贷款奖励资金的利益导向形成的激励机制,从而使得政策的发挥受到影响这一问题提出了几点建议。

财政政策对城乡不平等的影响——基于涉农贷款增量奖励政策的视角

城乡不平等是我国实现共同富裕面临的主要挑战。2009年,财政部发布了《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》(以下简称涉农贷款增量奖励政策),建立了以财政资金为杠杆的激励机制,引导和激励县域金融机构加大涉农信贷投入,统筹城乡协调发展。利用2004—2018年的省级面板数据和国泰安数据,借助交错型双重差分法估算了涉农贷款增量奖励政策对我国城乡不平等的影响。研究结果表明:(1)涉农贷款增量奖励政策的实施使得城乡收入不平等程度显著下降(泰尔指数下降0.012~0.014,城乡收入比下降11.5%~14.1%),且该效应在欠发达地区更为显著。(2)考虑到政策的动态效应,涉农贷款增量奖励政策实施时间越长,收入差距的缩小幅度越大。(3)涉农贷款增量奖励政策通过提高金融服务可及性、农户固定资产投资水平以及农村劳动力非农就业水平进而缓解城乡收入不平等。(4)涉农贷款增量奖励政策能有效缓解城乡消费不平等。通过实证分析,证实了涉农贷款增量奖励政策有助于缓解城乡收入不平等以及消费不平等,具有一定的政策启示意义。

财政政策引导金融机构支农有效吗?--涉农贷款增量奖励政策的效果评价

财政支农与金融支农的协调配合是当前国家支农和减贫的重要政策创新之一。县域金融机构涉农贷款增量奖励政策自2009年起在全国部分省区进行了多轮试点,是一项利用财政手段引导金融资源向农村配置的重要举措。基于我国各地区农业经济发展数据,本研究采用渐进双重差分方法评估涉农贷款增量奖励政策是否促进了我国农业经济的发展。实证结果显示:在控制气候条件、要素投入、地方支农财政支出、地方金融发展和农业产业化等变量后,涉农贷款奖励政策显著激励了各地区粮食产量和农民收入的增长,即用财政政策引导金融机构支农确实促进了我国农业经济的发展。一系列检验证明估计结果是稳健的,且由于地方财政分担比例不同等原因导致涉农贷款奖励政策对中西部地区的影响更为明显。机制分析发现,奖励政策主要是通过提高农业机械化水平和优化农村交通基础设施的方式促进了农业经济发展。本研究表明应继续推进财政引导金融支农的政策,为振兴乡村战略提供更多支撑。

县域涉农贷款增量奖励政策有待完善

县域金融机构涉农贷款增量奖励政策存在的主要问题 奖励政策的不确定性可能影响金融机构的积极性。财政部在出台涉农贷款增量奖励暂行办法时，可能没料到贷款增速如此之高。按照2008年的设想，只有县域金融机构上年涉农贷款平均余额同比增长超过15％的部分，财政才按2％的比例给予奖励。

辽贵等地试点奖励涉农贷款

财政部近日发布通知称，自2012年起，在天津、辽宁，山东，贵州等4省（市）开展小额贷款公司涉农款增量奖励试点。

县域金融机构涉农贷款增量奖励政策范围扩大至18省（区）

从2010年起,河北、辽宁、吉林、江西、山东、湖北、广西、四川、陕西和甘肃10省（区）加入《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》试点。加上之前已经试点的黑龙江、河南、湖南、云南、新疆。

县域涉农贷款统计待完善

为了加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，财政部于2010年9月出台了《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》，极大地调动了县域金融机构信贷支农的积极性。但由于涉农贷款专项统计涉及的内容多、范围广，各地区、各金融机构在执行涉农贷款专项统计制度时由于理解存在偏差，执行涉农贷款专项统计制度标准不一，统计口径不一致，造成涉农贷款专项统计数据质量良莠不齐，影响了国家对县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的支持作用。