论地方涉台立法权的适度拓展——以平潭综合实验区为考察对象

平潭综合实验区的开发建设要求地方涉台立法作出积极的回应,适度拓展地方涉台立法权正是这种回应的基础性内涵。适度拓展地方涉台立法权,不仅是平潭综合实验区开放、开发建设的需要,也是应对海峡两岸关系发展的不确定性,促进海峡两岸和平发展的需要。现实中,拓展地方涉台立法权面临诸多障碍,但仍已具有法理、政策依据和精神支持,应当从扩大立法权源、拓展立法内容、丰富立法参与等方面拓展地方涉台立法权的空间。

地方涉台立法的应然功能及其实现──以《福建省促进闽台农业合作条例》为分析范本

立法者对立法功能的准确定位,相当程度上影响了立法的效用,地方涉台立法也不例外。《福建省促进闽台农业合作条例》具有一定的指标意义,以其为分析范本,地方涉台立法应当首先回归立法的原始功能,对政府权力进行规制并充分保障公民、法人及其他组织救济权的实现;同时应当彰显地方特色和涉台特色,具有极强的社会适应性,建立"两会"协议的"试验田"并扶持行业协会的发展。

对完善涉台立法的若干思考

目前,涉台立法具有从单一化向多元化发展、中央与地方立法并进、内容侧重于经贸领域、完整的立法体系尚未形成等特点。因此,涉台立法应遵循:"一个中国"、保护台胞合法权益、法制统一、原则性和灵活性相结合等四项原则。基于立法较政策有自身优势,可通过中央统一立法与地方先行先试等方式完善涉台立法。

福建涉台立法回顾与展望

涉台地方性立法在福建省地方立法中具有重要地位,也是福建地方立法的特色和亮点。过去30年的立法历程中,福建涉台地方性立法的特点突出体现为:起步早,数量多;勇于探索,先行先试;形式多样,内容丰富。福建涉台地方性法规的内容重点突出,着力点集中,表现为:制定优惠政策,促进台胞投资;简化管理程序,便利台胞入出境;细化相关规定,切实保障台胞合法权益;赋予同等投资待遇,力促闽台农业合作;促进闽台文化交流,加强涉台文物保护。今后,福建涉台地方性立法可重点关注健全和完善台胞投资、特定区域、人员往来、文化领域和社会领域等方面的立法。

美国国会涉台立法新动向及影响——基于第115届美国国会的考察

特朗普上台以来,美国国会加大介入台湾问题的力度,涉台立法活动更加活跃,意欲大幅提升美国与台湾地区的实质关系。当前,美国国会涉台立法形成新动向,主要包括:制定“与台湾交往法”,在“国防授权法”夹带涉台敏感内容,在“2018亚洲再保证倡议法”捆绑涉台条款,推动支持台湾参与国际组织活动的法案,抛出其他敏感涉台法律案。美国国会涉台立法新动向的形成,是美对华战略重大调整投射到台湾问题、美国国会亲台势力影响或规制特朗普台海政策、美国跨党派支持蔡英文当局两岸政策、美国保守势力显著推升亲台氛围等因素综合作用的结果。未来,美国国会加大介入台海事务的力度,以涉台立法为特朗普操作“台湾牌”提供筹码,虚化美“一中政策”的基础,对中国维护一个中国原则以及中美关系产生消极影响。在中美关系战略竞争加大的趋势下,中国政府需更加重视美涉台立法挑衅行径,采取应对措施。一方面,要掌握三权分立结构下美对台政策的性质与特点,对美行政部门设置防火墙。另一方面,要重视影响美国国会议员涉台行为,阻止涉台立法的进一步升级。

“克制主义”倾向:对地方涉台立法现状的一种解读

地方涉台立法存在一定的"克制主义"倾向,如地方涉台立法欠缺前瞻性,相对保守滞后;偏向口号的宣示,缺乏可操作性;地方性特色不足,未能发挥"先行先试"的作用等。其根本原因在于地方涉台立法者思想不够解放,涉台问题的敏感性,对地方涉台立法问题缺乏系统的研究,以及地方涉台立法的地区、部门利益制约。应继续坚持"一个中国"原则,解放思想,因地制宜能动地行使涉台立法权,能动地推进地方涉台立法的发展。

论地方涉台立法权的能动行使及其限度

我国地方涉台立法活动从时间或内容上看还相对比较保守,能动行使地方涉台立法权具有重要的现实意义。国家权力纵向上的合理配置、我国独特的国家结构形式及其实践、现行的立法例都为地方涉台立法权的能动行使提供了法律依据。但任何一项权力的行使都必须有法律限度,法律优先、上位法保留和信赖保护等原则是地方涉台立法权能动行使的准则。

地方涉台立法因应两岸关系不确定性的效度测量

国家层面涉台立法审慎,地方涉台立法在因应两岸关系不确定性方面的有效程度值得关注。通过构建地方涉台立法因应两岸关系不确定性的指标体系,利用层次分析法确定其权重,并运用灰色统计模型对专家主观评价进行综合分析,得出地方涉台立法因应两岸关系不确定性效度的数量化评价结论,旨在为涉台立法效度的综合评估提供新维度。

推进涉台立法 构建与海峡西岸经济区相适应的法律体系

2009年5月14日国务院发布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,为加快海峡西岸经济区建设,进一步发挥比较优势,实现经济社会又好又快发展提供了来自中央的政策支持。本文拟从涉台立法的现状这一角度入手,深入探讨完善海峡西岸经济区涉台法律体系的相关对策,为推动海西社会经济建设创造良好的法制环境尽一份绵薄之力。

地方涉台立法应重视对政府权力的规制

林建伟、宋靖在《海峡法学》2010年第1期载文《地方涉台立法的应然功能及其实现》认为：地方涉台立法可以解决“无法可依”的窘境，体现地方立法的探索与特色，但先行立法并不必然伴随立法质量的提高，因此地方不能为“涉台”特色而片面追求“先行立法”。一是应当重视对政府权力的规制。在地方涉台立法中，对政府权力的规制比给予台湾同胞优惠待遇更为重要，要普遍建立信赖保护制度、重视职权法定、

美国高频涉台立法包藏祸心

近期,美众议院通过所谓的“台湾国际团结法案”,在法案中扭曲联大第2758号决议的一中原则,声称决议并未处理台湾地区与台湾地区民众在联合国或任何相关组织的代表权问题,也没有在中华人民共和国与中国台湾关系上采取立场,或包含任何关于中国台湾主权的声明。该法案不仅罔顾历史事实,更是将美国长臂管辖黑手公然伸向联合国和国际法,美国打“台湾牌”已到了无所不用其极的地步。

美国国会涉台立法的规律与发展趋势研究

通过对第93~116届国会期间涉台议案和决议案的实证分析可以发现,中美关系和两岸关系的同步良性发展是限制国会干涉台湾问题的关键外因,白宫在推行对华政策时能否摆脱国会的牵制则是重要内因。后者不但取决于总统所属的政党能在多大程度上掌控参众两院,也有赖于总统个人因素。此外,台湾政治游说对涉台立法也有较高的相关性。2016年以来中美关系和两岸关系同步下滑,增加了国会加强涉台立法的诱因。遭到众议院弹劾案打击的特朗普可能屈服于国会的压力,国会势将推出更多的"友台"议案和决议案。美台勾连的强化对两岸关系和平发展的前景构成了严峻的挑战。展望未来,唯有中美关系和两岸关系都朝良性方向发展,台湾问题才有和平解决的可能。

美国第115届国会涉台立法探析

第115届美国国会的涉台立法在立法数量上达到空前规模。这些立法有些已通过立法程序而成为公共法律,有些尚未完成立法程序,内容涉及美台之间的政治、经济、军事交往,以及对台军售和台湾的国际参与等诸多方面。以《与台湾交往法》为代表的涉台立法挑战了"一个中国"的政策,破坏了中美关系的政治基础,对中美关系产生了严重的负面影响。美国涉台立法的这一现象反映出在两岸力量对比发生明显有利于大陆的变化后,美国行政和立法部门试图以立法手段实现对台湾的"再保证"。虽然美国涉台立法的实施取决于行政部门对相关政策可行性的认知和判断,但以《与台湾交往法》为代表的涉台立法已成为中美关系的破坏性因素。

福建推进涉台立法先行先试的进路

推进涉台立法先行先试是贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的必然要求,也是福建先行区建设的内在需要。当前两岸政治障碍还未有实质性的突破,推进涉台立法先行先试面临政治、法律、制度的掣肘与羁绊。要按照十八届四中全会精神和全面推进依法治省的实施意见,大胆探索,先行先试;同时本着实事求是精神渐试渐行,稳步推进。

福建涉台地方立法模式的思考

目前,福建涉台地方立法主要采取专项立法的模式。但随着海峡西岸经济区建设的推进,闽台两地交流合作发展迅猛,专项立法的模式已日益暴露出局限性,突出体现在调整领域有限和各法规内容不协调。为促进闽台两地关系进一步发展,服务海峡西岸经济区建设,福建涉台地方立法的模式应由主要采取专项立法调整为基本法与单行法相结合的模式。

WTO架构下祖国大陆涉台经贸立法的调整──兼谈入世后福建再创涉台经贸立法新优势问题

两岸经贸往来是一种“特殊的国内经贸关系”，调整这一领域关系的法律规范有其独特性，因此，近１０余年来，祖国大陆逐步形成了一套相对独立的涉台经贸法律体系。两岸加入世贸组织后，这一体系及其内容将受到ＷＴＯ规则及由此而引发的两岸经贸交流新形势的冲击。此外，福建作为对台经贸交流的重要区域，其早期形成的地方涉台立法优势正日趋淡化，除按ＷＴＯ规则对现行法规进行调整外，以“双边”模式突破闽台经贸交流中的法律症结，应是福建再创涉台立法优势的重要思路之一。

关于新形势下福建省涉台地方立法方向的思考——从贯彻落实《若干意见》的角度入手

福建涉台地方立法已经走过了30年的历程,积累了一些很好的经验。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(简称《若干意见》)对福建涉台地方立法提出了新要求,本文试着对今后福建涉台地方立法的努力方向进行了一些探讨,提出今后福建涉台地方立法应适时启动闽台关系综合性立法,深化、完善经济领域方面的立法,充实、强化社会领域方面的立法,探索、创制文化领域方面的立法,落实、加强政治领域方面的立法,进一步加强闽台两地人员往来方面的立法。

加入WTO对福建涉台立法的影响与应对

在两岸加入WTO后,福建涉台立法如何应对两岸入世的新形势,是当前福建涉台立法工作面临的一个新问题。一、福建涉台法规与WTO相关规则对照分析入世后,地方立法不但要依立法法的有关规定,而且还要符合世贸组织的基本规则。

加快健全福建涉台立法步伐

3月12日正式公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,“支持福建探索海峡两岸融合发展新路,加快两岸融合发展示范区建设。”同月22日至25日习近平总书记在福建考察时,明确要求福建“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”,并对具体推进方式作出具体指示,强调“要突出以通促融、以惠促融、以情促融,勇于探索海峡两岸融合发展新路”。

加大涉台立法工作力度 引领推动两岸融合

我党历史上首份有关法治建设的纲领性文献——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对两岸关系发展明确提出,要'运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展,完善涉台法律法规,依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对‘台独’,增进维护一个中国框架的共同认知,推进祖国和平统一。依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。