浅析涉渔“三无”船舶的认定与治理

近年来,随着玻璃钢快艇的泛滥发展,检验不合格老旧木质渔船的淘汰,导致涉渔“三无”船舶数量再次呈上升势头,打破了国家限额捕捞制度,侵害了合法渔船的权益,为渔业安全生产埋下了重大隐患。本文主要分析涉渔“三无”船舶的特点、危害以及认定情形,提出整治涉渔“三无”船舶的办法以及长效监管措施,确保涉渔“三无”船舶动态“清零”,渔业生产秩序稳定向好。

涉渔“三无”船舶没收处罚制度研究

为贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,维护渔业安全生产秩序和社会稳定,全国各地深入推进“三无”船舶专项整治工作。涉渔“三无”船舶是指未注册、未备案和未持有有效渔业许可证的渔船,没收处罚被广泛地应用于对涉渔“三无”船舶的制裁。文章旨在对涉渔“三无”船舶没收处罚适用的分析研究,探讨该制度在适用过程中存在的与立法目的偏离之处,并提出相应的对策建议,从而完善渔业法律的体系建设。

涉渔“三无”船舶罚款制度研究

近年来,中国在清查整顿涉渔"三无"船舶的过程中发现涉渔"三无"船舶数量庞大,问题繁多,现有的渔船管理体制已经无法实现对涉渔"三无"船舶的有效管理,导致渔业主管部门对涉渔"三无"船舶实施行政处罚过程中遇到诸多困难。目前,罚款是对涉渔"三无"船舶进行处罚的最常用手段,但是罚款制度却不是监管涉渔"三无"船舶的最有效手段。目前涉渔"三无"船舶罚款制度存在罚款对象范围较窄、渔业行政执法主体不明确、船主信息管理不到位、行政处罚与司法执行之间程序冗杂等问题。通过借鉴日本、美国、澳大利亚和欧盟等国家或地区渔船管理制度,结合中国的实际情况,通过在立法上扩大罚款处罚对象的范围、规范执法行为、优化管理模式和简化司法程序等对策,以期为完善中国相关渔政管理制度提供参考。

涉渔“三无”船舶没收法律问题及其制度完善

涉渔"三无"船舶的存在,不仅严重破坏海洋渔业资源,扰乱渔船管控秩序,而且严重影响渔民生命财产安全,侵害合法渔船的权益,是渔业安全生产的重大隐患。对涉渔"三无"船舶予以没收涉及海上、港口和陆上等多部门间的协作配合,已成为各级政府确定的绩效考核工作重点。但目前涉渔"三无"船舶没收的执法依据仍存在不足之处,在实际执法操作过程中已呈现诸多问题。从涉渔"三无"船舶界定、没收涉渔"三无"船舶的执法主体及处罚依据等方面梳理了涉渔"三无"船舶没收法律适用现状,通过分析发现,目前涉渔"三无"船舶没收法律制度存在,没收处罚依据存在争议、涉渔"三无"船舶认定困难、执法主体众多且权责不明、没收条文表述界定模糊、没收标准存在差异和没收后续执法困难等问题。要从根本上解决涉渔"三无"船舶问题,必须从法律制度层面着手,从执法根源上予以完善。因此,通过立法明确涉渔"三无"船舶概念及执法机构;明确界定没收涉渔"三无"船舶的条件和范围;增设船舶权属争议情况下的没收标准;出台涉渔"三无"船舶处置程序规定;设立听证告知程序保障渔船民权益等对策,以期为对涉渔"三无"船舶实现更加合理有效的整治提供参考。

涉渔“三无”船舶危害及依法治理对策

近年来,随着国家对涉渔"三无"船舶的整治力度不断加大,涉渔"三无"船舶数量有所下降,然而仍存在涉渔"三无"船舶管理困难和法律适用难题,给渔业监管带来了严峻挑战。从涉渔"三无"船舶的界定及其产生的危害看,发现其具有种类杂、数量多、分布广、隐蔽性强和作业方式多样等特点,并存在损害人身、财产及环境安全,破坏渔业管理秩序等危害。通过深入分析涉渔"三无"船舶治理情况发现,目前涉渔"三无"船舶相关立法不完善,管理部门职能交叉、权责不清,执法依据不明,监管机制不健全,缺乏政策扶持和法治宣传力度不够。因此,完善涉渔"三无"船舶相关法律体系;明确监管部门职责划分,推行综合执法模式;明确执法依据,加大处罚力度;疏堵结合,把控监管力度;加大法治宣传,促进渔民转产船业等涉渔"三无"船舶治理的法律对策。以期为构建完善的涉渔"三无"船舶治理法律体系,推动中国渔业管理制度发展提供参考。

涉渔“三无”船舶强制拆解法律制度研究

中国沿海地区存在严重的无船名船号、无船舶证书和无船籍港的涉渔"三无"船舶问题,这严重威胁海上人身财产和海洋渔业生产的安全,严重阻碍海洋渔业资源的合理利用和海洋生态环境保护。沿海各地区陆续开展的涉渔"三无"船舶整治及拆解工作取得了一定的成效,但涉渔"三无"船舶治理的理论与实践问题仍然很多。在对涉渔"三无"船舶拆解的法律性质进行明确的基础上,对涉渔"三无"船舶拆解的执法现状及其成因进行分析研究发现,由于涉渔"三无"船舶拆解执法缺乏有效的法律依据、执法权限划分不明、执法程序不够完善以及缺乏司法衔接机制等问题,致使有关执法活动无法顺利进行,导致相关违法活动屡禁不止,也使涉渔"三无"船舶的执法和监管面临很大困难。因此,涉渔"三无"船舶拆解法律制度应该完善强制拆解相关立法,明确和厘清船舶拆解权主体及其权限,确立船舶强制拆解的程序法制度,建立行政执法和司法衔接工作机制,以期为进一步完善涉渔"三无"船舶拆解的法律制度提供参考。