国家治理理念下税收法律保留的路径研究——以增值税税率调整权限为例

增值税税率下调在近年一直被视作减税降负的重要举措。无论其政策定位是"结构性减税"还是其他经济调控目的,政策出台对税收法律保留的背离往往易被忽视。税收法律的相对缺失,导致随附于税收立法权的法律解释权、法律调整权始终集中于国务院及相关部委。尚未完成税收法定任务的单行税种,其法规体系基本以国务院制定的"暂行条例""条例"等行政法规为框架,通过国务院及相关部委以"通知""批复"等层级较低的行政性文件发布适用性解释或对相关条文予以调整。以增值税税率调整权限为例,本文对行政机关行使税收立法权的现状和原因进行分析,以国家治理体系为背景,基于增值税的特殊性对我国税收立法横向授权提出建议。