美国对华关系中的涉藏政策:基于美国亚太战略的考察

美国对华关系中的涉藏政策是为其亚太战略服务的,服从于其维持亚洲—太平洋霸权的深层次战略逻辑。新中国成立后,美国接过英国制造的所谓“西藏问题”,将其打造成兼具地缘政治和意识形态双重效用、对中国施加战略压力的工具。从地缘政治看,美国炒作所谓“西藏问题”,旨在从西侧对作为陆海复合型国家的中国进行空间挤压,同时利用印度的地缘政治观使其在安全诉求上向美国靠拢。从意识形态看,美国企图借助第十四世达赖和藏传佛教的影响力动摇中国共产党的合法性,抹黑中国国际形象,提升美国打压中国的“道义正当性”。从特朗普到拜登时期,美国政府正抓紧为“后达赖时代”布局,以地缘安全、宗教和人权、水资源等问题为借口,将涉藏政策有机融入对华战略竞争政策之中,使之成为“印太战略”的重要组成部分。美国政府对达赖集团的资金援助大幅度提高,与“藏独”分子及印度政府的三边互动日益频繁。鉴于美国对华关系中的涉藏政策呈现新趋势,中国需加强系统应对。

印度涉藏政策的历史演变与趋势

独立后70多年以来,印度政府的涉藏政策演变经历了分别以继承与发展英印政府西藏政策、直接干预、利用与克制为主要特征的三个阶段。透视各届印度政府的涉藏政策,其本质上既有对英国殖民时期西藏政策的“历史继承”,但更多则是基于对华战略与外交的“现实考量”。印度将西藏问题视为践行“印度中心论”的重要一环,在对华关系和地区事物中积极培育和运用“软实力”、“巧实力”和“硬实力”。一直以来,围绕十四世达赖喇嘛和藏南问题,印度将其作为中印边界谈判和对华外交策略的重要筹码,旨在攫取更多现实利益;但随着在印藏人等问题的突显,印度涉藏政策的“内向性”约束有所增加,而如何保持其涉藏政策的对华影响力构成未来印度涉藏政策的关键。

美国涉藏政策背后的国家利益

维护国家利益始终是美国制定其涉藏政策的根本出发点。从19世纪末20世纪初至今,美国涉藏政策的历史轨迹反映出不同历史阶段美国涉藏政策所牟取的国家利益的变化。从19世纪末20世纪初至20世纪40年代前半期,美国涉藏政策的核心内容是尽量避免在西藏主权问题上公开表态,但不支持西藏独立,以维护其在西藏的利益均沾权利及"二战"期间与中英两国的同盟关系。从20世纪40年代中后期到80年代末期,美国涉藏政策的核心是不公开承认西藏独立,但在事实上给西藏分裂势力提供支持,以实现在战略上遏制共产主义的目标;而在后冷战时期,美国一方面公开承认中国对西藏拥有主权,另一方面却愈来愈公开地支持藏独活动,反映出其涉藏政策欲牟求的利益正向多元化发展。

印度涉藏政策的历史演变与未来取向

印度涉藏政策经历了五个阶段的演变:继承英国在藏特权与干涉西藏和平解放(1947~1951年)、侵占藏区边境要地与维护西藏“高度自治”(1951~1959年)、公开支持“西藏独立”(1959~1976年)、奉行“双轨政策”(1976~2003年)、利用“西藏问题”牵制中国(2003年至今)。印度涉藏政策“变”的是政策强度的衰减,“不变”的则是促成“西藏独立”或“半独立”。近年来,印度涉藏政策呈现出涉藏行为上的“独立性”、“西藏问题”上的“低调性”,以及边界问题上的“焦虑性”等新取向。对此,中国应当加强涉藏危机管控,深化西藏边疆治理,全面增强应对危机和解决问题的能力。

本届美国国会的涉藏政策和动向研究——国会政治的视角

在美国的涉藏政治中,国会一直以来发挥着巨大的负面作用,或强制总统和行政当局就涉藏事务向中国施压,或通过相关立法给予达赖集团政治上和物质上的支持,使"西藏问题"成为中美关系中的负资产。要消除或管控"西藏问题"对中美关系的冲击,需要对国会在"西藏问题"上的政策和动向有及时的把握。本文从国会政治的视角切入,通过府会结构、政党关系、委员会和核心议员结构等维度,对美国第114届国会就职以来的涉藏政策和动向进行梳理和研究,并以此为基础提出相关的应对思路,希望能对深化国会涉藏政治的认识有所帮助。