武人、省长与绅商:韩国钧与多方互动下的上海建市历程

作为近代中国第一个直属于中央政府的建制市,上海建市历程复杂异常,不仅与源自域外的市政模范、本地发起的自治运动有关,更与20世纪20年代江浙一带军阀混战的政局和所隶之江苏省政府乃至中央政府的态度密切相联。清末民初上海建市曾几经挫折,但上海民众的自治热情始终没有冷却,说明上海建市顺应中国城市近代化建设的内在需要,而两任江苏省最高长官的韩国钧,则在历史的关键时刻推动了上海华界由县到市这一巨大转变。1925年1月底,韩国钧为防止上海再度沦为军阀混战的战场,挽救苏浙沪民众于战火,顺应段祺瑞执政府意图,指导李平书等人建立“淞沪特别市”,推出了以现代市政机关管理上海的方案。1925年2月1日上海特别市筹备会第一次会议在上海市公所召开,公推李平书为主席,并议定特别市之组织、区域等问题。在国民大革命期间,中国共产党领导的革命进步力量承续自治精神,为设立民选的市政府奔走呼号,流血牺牲,为上海建市做出了巨大贡献,这一历史功绩亦不容忽视。