存量时代公共租赁住房供给机制创新——来自深圳水围村的启示

“解决好大城市住房突出问题,大力增加保障性租赁”已经成为国家重要政策方向。本文以深圳水围村改造项目为案例,探讨适应存量时代的大城市公共租赁住房供给模式创新机制。论文总结了传统二元化公共住房供给模式面临的财政、土地与治理“三重困境”,分析深圳水围创新机制与经验,讨论如何构建公共租赁住房供给与城中村改造的联动机制,破解三重困境。最后,提出三个政策建议:公共住房供给由增量模式转向存量模式、创建城中村更新市场、完善城中村更新的行政审批流程和技术规范标准。

公共产品导向:多中心治理的城中村更新——以深圳水围柠盟人才公寓为例

现有的城中村更新模式因其局限性,难以满足特大城市社会经济转型发展多元需求,成为制约更新改造进程与效果的关键因素。本文基于多中心理论视角,剖析传统更新模式的弊端,界定了城中村更新的四大主体(政府、市场、村民、外来人口)及其角色,提出我国城中村更新改造应建立平等协作、包容外来人口的多中心治理模式,并通过深圳水围村实践案例分析发现,公共产品(利益)的创建是形成多中心治理的重要平台,能促成包容合作。此外,以人才住房供给为导向的更新方略实现了低成本解决大城市保障性住房供给的难题,“一石二鸟”的操作模式为全国城市治理探索出新路径。在此基础上本文提出城中村多中心治理更新的路径——政府的服务理念应从管理转向治理,企业发展目标应主动融入于公共政策战略目标,社会应加强社区资本培育促进自治理能力,赋予外来人口“城市权”,促进市民化发展;同时以城市公共产品(利益)为触媒促进各方“妥协”,寻找更新过程中集体的相对最优成果,促进谈判协作。

“行政吸纳”视角下深圳市城中村改造模式及演化机制研究

随着我国城市特别是发达地区城市建设逐步转向以“存量提升”为主的发展阶段,城中村改造的重要意义越发凸显。作者基于政治学中的“行政吸纳”理论,考察了改革开放以来深圳城市发展及政策环境的变化历程,解析典型案例水围村的改造模式及演变动态。研究发现:地方政府及其政治目标对城中村改造模式的选择有重要影响,城中村改造模式的演化体现了政府对城市发展与政策需求的积极响应。深圳市政府以村集体为吸纳对象,在不同阶段分别采取“被动吸纳”、“主动吸纳”和“主导吸纳”策略,重点“吸纳”了村集体的土地、综合环境和公共服务功能,引导城中村逐步融入城市主体。水围村案例验证了城中村走“渐进式局部改造”道路的可行性,体现了城中村与城市融合的多样化路径。