深层国家与美国政治

“深层国家”是近年来随着美国国内政治发生的诸多乱象而被关注的一个概念,它在美国政治和社会语境中并非一种简单的阴谋论。作为一种范式的深层国家在美国政治中分为四种类型:超级阶级经济利益驱动型、政治建制型、专业官僚规管型和阴谋论视域型。它们分别以其不同的社会历史渊源和文化根源,对美国国际国内政治产生了不同维度的影响。

美国的“深层国家”:现实与迷思

“深层国家”作为美国的外来词,在2016年大选前后开始在关于美国政治的讨论中流行开来。本文聚焦于美国的官僚体系和职业官僚与白宫的关系,试图从学理上并在经验层面上去探讨所谓“深层国家”这一议题。一方面,美国职业官僚的多元性及其官僚体系的相对开放性意味着在美国政治中不存在一个有系统性、组织性和特定意识形态色彩的“深层国家”;另一方面,在特朗普时期,白宫和官僚体系之间长期存在的紧张关系的确达到了高峰。出于宪法法律、专业规范或者政策分歧等原因,职业官僚通过拖延、泄密、辞职以及诉诸总监察长办公室和国会相关委员会等方式,对白宫的指令进行了一定程度的抵制。特朗普及其支持者则通过决策的集权化和人事的政治化,试图对官僚体系施加更强有力的控制。白宫和官僚体系的互动既体现了特朗普时期的民粹主义特色,也反映了美国宪政结构长期存在的结构性张力,还触及官僚体系的独立性和专业性与对其进行政治控制之间关系的普遍性问题。

美国政治中的“深层国家”

特朗普政府时期,有关“‘深层国家’企图推翻现任总统﹑控制美国政府”的言论,从阴谋理论家关注的边缘话题变成主流的政治讨论。特朗普所抨击的“深层国家”指的是包括“国家安全国家”在内的美国联邦政府机构以及效力其中的官僚。非选举产生的联邦政府机构官员掌握着执行法律的重要权力,受到法律保护,在一定范围内享有采取行动的重大自由裁量权,能够对政治领导层甚至总统的权力形成制约。这种行政部门内部的制约在一定程度上限制了总统寻求急剧变革,有助于保持政策的稳定性,同时也增加了政策制定和执行的成本并造成效率低下。“深层国家”更多的是一种阴谋论或被某些政客操纵成为打击反对力量的借口。由“通俄门”调查可见,在美国“深层国家”机制已构成现代权力制衡体系的重要组成部分。