我国首部深海海底区域资源勘探开发法评析

2016年5月1日正式实施的首部《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》,适用的地域范围是国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土,既不属于中国的管辖海域,也不属于其他国家的管辖海域,任何国家无权对"深海海底区域"主张或行使主权或主权权利。采用的是属人管辖,以中国公民、法人或者其他组织在深海海底区域的活动为主要规范内容。建立了比较完善的深海活动制度和规则,对于规范和促进深海科学研究、资源调查、勘探和开发,保护海洋环境具有重要意义。

中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法

第一章 总则 第一条 为了规范深海海底区域资源勘探、开发活动，推进深海科学技术研究、资源调查，保护海洋环境，促进深海海底区域资源可持续利用，维护人类共同利益，制定本法。

关于《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法(草案)》的说明——2015年10月30日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受第十二届全国人大环境与资源保护委员会的委托，现就《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法（草案）》（以下简称“草案”）作如下说明。 1982年通过，1994年生效的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）将国际海底区域（简称“区域”）及其资源确定为人类的共同继承财产，对“区域”内资源的一切权利由国际海底管理局代表全人类行使。

深海海底区域资源勘探开发法草案获通过

2016年2月26日召开的全国人大常委会办公厅新闻发布会表明十二届全国人大常委会第十九次会议高票表决通过《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》。这部法案规定,个人、法人和其他组织均具备申请深海海底区域资源勘探开发的资格。国家海洋局副局长孙书贤在发布会上表示,我国公民、法人或者其他组织申请从事深海海底区域资源的勘探开发活动,需要事先向国务院海洋主管部门提出申请,国务院海洋主管部门依法对申请者提供的材料进行审查,其中重点审查申请者是否具备从事深海海底区域资源勘探开发的资金、技术、装备能力。

中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法

第一条为了规范深海海底区域资源勘探、开发活动，推进深海科学技术研究、资源调查，保护海洋环境，促进深海海底区域资源可持续利用，维护人类共同利益，制定本法。

《深海海底区域资源勘探开发法》通过

《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2016年2月26日通过,自2016年5月1日起施行。该法案规定,我国公民、法人或者其他组织申请从事深海海底区域的勘探开发活动,需要事先向国务院海洋主管部门提出申请,国务院海洋主管部门依法对申请者提供的材料进行审查，其中重点审查申请者是否具备从事深海海底区域资源勘探开发的资金、技术、装备能力。

中国国际海底区域资源勘查开发:现状分析与战略研究

国际海域蕴藏着多种自然资源,对国际海底区域资源勘探开发已成为各国政治、经济、科技、军事角逐的重要赛场。基于中国国际海底区域资源勘查开发的现状,分析了中国在该领域的政策、技术发展现状与国际参与情况,指出了自主创新能力不足、合作平台缺失、人才匮乏及深海权益维护能力短板等挑战。通过回顾挪威、日本在海底资源开发的经验,提出了提升中国在国际海底区域资源勘探开发水平的战略建议。

构建我国深海海底资源勘探开发法律体系的思考

我国于2016年2月公布了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》,这是我国作为《联合国海洋法公约》缔约国承担该公约规定的深海海底区域资源勘探开发的相关国家义务的第一步,也是重要的一步。该法中的诸多条款都是较为原则性的规定,需要进一步细化落实。我国应遵循科学性、协调性、开放性原则,构建以该法为基石的深海海底资源勘探开发法律体系,对勘探开发许可证、海洋环境保护、资料汇交和利用、应急预案、深海公共平台建设等制度作进一步系统、具体的安排。这是我国履行国际义务、回应现实需求的举措。

认真学习全面实施深海海底区域资源勘探开发法

《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》经十二届全国人大常委会第十九次会议审议通过,并由国家主席习近平同志签署第42号主席令对外公布,于2016年5月1日起正式实施。这是第一部规范我国公民、法人或者其他组织在国家管辖范围以外海域活动的法律,对于我国全面实施海洋强国战略、积极履行国际义务具有重要意义。

我国拟制定法律规范深海海底区域资源勘探开发

十二届全国人大常委会第十七次会议30日开始审议深海海底区域资源勘探开发法草案，该法律草案旨在规范深海海底区域资源勘探、开发活动，保护海洋环境，保障人身和财产安全，提升深海科学技术研究和资源调查能力，促进深海海底区域资源可持续利用。

沈跃跃出席深海海底区域资源勘探开发法实施座谈会

4月29日，全国人大环资委在京召开深海海底区域资源勘探开发法实施座谈会。国务院法制办、国家海洋局负责人和专家、企业代表在会上发言，全国人大常委会副委员长沈跃跃出席会议并讲话。

海洋局关于印发《深海海底区域资源勘探开发许可管理办法》的通知

中国大洋矿产资源研究开发协会各理事单位：《深海海底区域资源勘探开发许可管理办法》已经国家海洋局局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

海洋局关于印发《深海海底区域资源勘探开发资料管理暂行办法》的通知

国海规范[2017]15号各有关单位：《深海海底区域资源勘探开发资料管理暂行办法》已经国家海洋局局长办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。2017年12月29日深海海底区域资源勘探开发资料管理暂行办法第一章总则第一条为规范在深海海底区域资源勘探、开发和相关环境保护、科学技术研究、资源调查活动中所获取资料的管理,充分发挥深海资料作用,保护深海资料汇交人权益.

海洋局关于印发《深海海底区域资源勘探开发样品管理暂行办法》的通知

国海规范[2017]14号各有关单位：《深海海底区域资源勘探开发样品管理暂行办法》已经国家海洋局局长办公会审议通过,现印发给你们,请遵照执行。2017年12月29日深海海底区域资源勘探开发样品管理暂行办法第一章总则第一条为规范在深海海底区域资源勘探、开发和相关环境保护、科学技术研究、资源调查活动中所获取深海样品的管理,充分发挥深海样品的作用.

《“区域”内矿物资源开发规章》草案试采条款要求下的应对建议

《“区域”内矿物资源开发规章》正在协商中,环境保护与保全已成为各方谈判的焦点。2019年,德国提交给国际海底管理局的一项书面意见中建议增加试采的条款,要求承包者在商业性采矿前进行试采。试采作为勘探阶段向开发阶段的过渡期间需求,对采矿技术、经济性和环境影响评估均起到验证性作用。相较来说,我国在深海采矿进程中紧随西方发达国家之后,但技术成熟性较弱。积极应对试采要求,在试采中验证经济性、技术性和环境影响,跨过环境门槛,成为第一批进入商业深海采矿的承包者对我国至关重要。为此,我国需要大力发展深海采矿关键技术、加强深海环境科学研究、参与环境规则的制定,实现深海矿产资源开发与环境保护的平衡。

“区域”资源开发与担保国责任问题——中国深海法制建设的新发展

规范“区域”资源勘探开发的国际法律制度发展较快，除《联合国海洋法公约》及其执行协定之外，已经制定了关于多金属结核、富钴结壳和硫化物的勘探规章。国际海洋法法庭就第17号案发表的“咨询意见”，催生了一些国家，特别是发展中国家关于担保国责任的国内法。在此背景下，中国出台了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》，该法是中国首部关于“区域”资源勘探和开发的专门立法，对适用范围、“区域”资源的勘探开发、环境保护、海洋科研与资源调查、监督检查及法律责任等方面做出了规定，为中国企业参与国际海底区域资源勘探和开发活动提供了有力保障。

国际海底区域资源开发的利益共享审思

国际海底区域资源利益的分配是发达国家和发展中国家的分歧集中点之一,发达国家试图最大化地占有资源开发所带来的利益,而缺乏直接进行资源开发的发展中国家则将利益共享作为其参与资源开发利益分配的重要途径。目前,国际海底区域的资源开发制度仍在形成之中,具有可操作性的利益共享机制也尚未确立,而正在制定中的"开采规章"将成为决定资源最终分配格局的关键要素,其中,利益共享是核心问题之一,关乎资源分配的公平性与合理性。基于国际海底区域资源开发中利益共享所根植于人类共同遗产的法律性质及资源之上的财产权关系,利益共享存在着调控资源开发进程和风险分担的价值目标,需要在三维的结构框架下完善规则、机构与机制三位一体的利益共享路径。中国作为国际海底区域资源开发的利益攸关方,秉持人类命运共同体的理念,引导利益共享的制度和机制向兼顾激励投资与共享收益的方向发展,积极拓展全方位的国际合作,在全人类共同利益和国家利益之间寻求平衡,实现共赢。

国家管辖范围外深海矿产资源开发利用中国方案的构建与完善——基于立法视角的探讨

当前,有关国家管辖范围外深海矿产资源开发利用的国际规则正在形成之中,我国应当尽快出台有关国家管辖范围外深海资源开发利用的中国方案。这既是为我国企业参与深海资源勘探开发提供法律保障的需要,也是履行我国国家担保义务、捍卫我国海洋权益的需要。针对深海矿产资源的勘探开发,我国应当构建以《深海海底区域资源勘探开发法》为基石的法规体系。在检讨我国《深海海底区域资源勘探开发法》勘探开发许可制度的基础上提出了完善我国国家管辖范围外深海矿产资源开发利用方案的具体建议。

国际海底区域矿产资源开发中环境影响评价的适用及发展

国际海底区域矿产资源的开发吸引了国际社会的广泛关注,考虑到国际海底区域的全球公域法律地位及特殊气候调节作用,环境影响评价的国际法价值定位及将环境影响评价在国际海底区域中适用已在国际层面达成共识。但环境影响评价仍然面临科学操作中信息来源不确定、立法架构中体制框架不健全、组织机构中专业人员不充足、公众参与中数据信息不透明等挑战。为了实现环境影响评价在国际海底区域矿产资源开发中的适用,需在科学技术、法律制度、组织机构及公众参与等方面针对性改进,中国仍需在持续输出人类命运共同体理念的同时加强国内法与国际法的衔接,助力深海事业发展。

深海底资源开发与国际海洋环境保护

深海底资源开发与国际海洋环境保护江伟钰《关于执行（联合国海洋法公约）第十一部分的协定》认为，《公约》对于维护和平、正义和全世界人民的进步有重要贡献，“重申国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土以及‘区域’的资源为人类的共同继承财产。”考虑到《公约》对保...