论政府与社会资本合作之善治——PPP合同的性质与纠纷解决路径

《基础设施与公用事业特许经营管理办法》所确定的行政复议或行政诉讼的PPP合同纠纷解决方式使投资人深感不安。从诉讼原理上看,PPP合同不宜简单被定性为民事或行政合同,而应定性为混合合同,即民事行政合同。单纯民事诉讼或行政诉讼程序均不利于PPP合同纠纷之妥善解决,可行的路径是基于行政私法理论,在公私合作模式下探索:建立特别仲裁庭,吸收民事诉讼、行政诉讼和商事仲裁程序的优点构建特别仲裁程序规则;以民事审判庭为核心建立混合合议庭,以民事诉讼程序为核心,兼顾公共利益之保护,避免因主管或受案范围审查可能引起的权利救济失当问题。