“混合性党规”的法治问题及其解决对策

混合性党规作为中国共产党和国家机关联合制定的法治规范,是中国法治的特色与优势所在,体现了党的领导与依法治国的有机统一。然而,混合性党规与纯粹的党内法规和国家法律存在天然的差异,无法与传统党规或国法的理论体系和制度实践机制完美契合。理论的欠缺与制度运行瑕疵为混合性党规的制定与实施埋下诸多隐患。平息混合性党规的属性争议、合理分配混合性党规的立规权限、建立健全混合性党规的审查监督机制等,成为当前实现混合性党规法治化、规范化的必由之路。

混合性党规的正当性证成与适用范围——党政联合制定党规的一种理论回应

混合性党规是拥有党规制定权的党组织联合国家机关在相同或相近领域共同立法而呈现的具有中国特色的法治形态,是涉及国家管理事项的特殊党内法规。在党内法规和国家法律的二元法治格局下,混合性党规被长期忽视甚至误解,其正当性饱受质疑。事实上,混合性党规适应了党和国家治理的现实需要,与党领导权优化理论、法治成本/效益理论和党政关系协调理论相契合,具有理论与现实的正当性。混合性党规的适用范围并非越广泛越好,其创制应接受上述理论的反向约束,需将之限定在"党的直接管理领域""党政协同共治领域"等特定范围。