《混合所有制职业院校法人代表人复合多元模式创新研究》推介

职业教育混合所有制办学探索于20世纪90年代后期起步。2014年5月,《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出,“探索发展股份制、混合所有制职业院校”,首次对实践领域早已启动的混合所有制办学作出了正面回应。2019年1月,国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》再次明确提出,“支持和规范社会力量兴办职业教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构”。

混合所有制职业院校产权保护制度的构建与探索

完善产权保护制度是探索发展混合所有制职业院校的重要课题。混合所有制职业院校在产权保护方面存在不同所有制性质的产权主体保护不平等、学校内部产权保护意识薄弱、产权保护法制体系不完善等问题。为完善混合所有制职业院校产权保护制度,应平等保护不同所有制性质的产权主体,增强产权保护意识,并建立产权保护的法律保障。

混合所有制职业院校:内涵、特征与价值

混合所有制职业院校是指职业院校的所有制包括公有制和私有制。混合所有制职业院校的基本特征是:资本来源多元化、治理结构法人化、治理模式市场化,其价值主要是:提高职业院校的资本供给、增强职业院校的运行效率、改善职业院校的治理效率、协调职业院校的利益分配。

发展混合所有制职业院校的思考

混合所有制职业院校是由公办学校吸纳社会资本参与办学而形成的具有多元产权结构的职业院校。发展混合所有制职业院校是社会主义基本经济制度在教育领域深化的体现,是继经济体制改革之后,所有制结构在职业教育领域的重大突破,也是职业院校适应资本社会化大趋势的重要选择。在社会主义市场经济条件下,发展混合所有制职业院校不仅必要,而且可行。发展混合所有制职业院校必须确立现代职业教育理念,完善相关制度,深化教育行政管理改革,探索人力资本在股份制平台上的实现形式,完善现代学校治理结构。

混合所有制职业院校是伪命题吗

目前,有学者对职业教育领域混合所有制改革提出质疑,认为混合所有制职业院校是"伪命题",这种说法显然有失偏颇。混合所有制职业院校是客观存在的真命题,不是研究者的主观臆想;它丰富了职业院校的办学属性和组织形态,是职业教育体制机制改革的重要成果。混合所有制职业院校从国家宏观政策层面得到了强化和呼应,凸显出职业教育领域混改实践的必然性与紧迫性,将会推动职业教育混合所有制改革的实践。然而,混合所有制职业院校作为新生事物真命题,其本质暴露有一个逐步显现的过程,有许多未知的领域需要我们进一步探索,目前逐步出现的一些问题和矛盾也需要我们做深入的研究。

混合所有制职业院校的内涵与意义及其治理分析

混合所有制职业院校是指其资本构成由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉与融合形态的职业院校。混合所有制职业院校可以发挥不同所有制的优势,实现资源有效配置与有效利用。治理结构的组织体系一般由股东会、董事会(或理事会)、监事会和校长层等构成。治理模式是实行学校法人治理结构,操作层面是董事会领导下的校长负责制。

混合所有制职业院校改革的进展、路径及值得关注的问题--基于4所案例院校的分析

从政策出台到实践落地的四年间,混合所有制职业院校的改革已经取得实质性进展。基于政策分析、学理探讨和实践总结,认为当前混合所有制职业院校改革的方向与内容已明晰,其改革路径体现在推动学校产权组织结构的多元"混合",建构"权责一致、高效、激励"的内部治理结构,以及不断创新多方合作办学模式。对实践的反思发现,如何明确混合所有制职业院校法人的营非分类、认定院校身份、保护国有资产、完善内部治理结构以及强化政府引导,是下一步混合所有制职业院校改革应关注的重点问题。

混合所有制职业院校与公办职业院校法人治理结构之比较

混合所有制职业院校与公办职业院校法人治理结构既有共性之处,又存在一定差异。其共性之处主要表现在:二者作为非营利性事业单位法人,其法人治理结构的目标取向具有一致性;二者法人治理结构的构建与规范要受到职业教育规律的制约;二者法人治理结构的设计均体现利益相关者共同治理的特性。其差异主要表现在:作为法人治理结构存在基础的委托代理关系不同,作为法人治理结构核心的领导体制不同,作为法人治理结构主体的分权与制衡模式不同。

混合所有制职业院校的性质与功能

混合所有制职业院校是我国职业教育发展过程中出现的新事物。混合所有制职业院校的发展面临着教育的公益性与营利性、建构良好的内部治理、优化制度环境等问题。从性质上看,混合所有制职业院校具有教育性、经济性和民办性。从功能上看,混合所有制职业院校具有创新办学模式、推进学校治理、增加办学经费、深化校企合作的作用。

宪法视角下混合所有制职业院校改革的思考

弥补法律缺失和化解法律冲突是混合所有制职业院校改革必须解决的关键问题。从宪法的角度寻找混合所有制职业院校改革的立法途径,必须明确宪法对混合所有制的层次、办学主体、投资结构及资产保护形式等问题的依据与边界。只有按照宪法的逻辑,结合混合所有制职业院校改革实践,才能主动避免混合所有制改革对职业院校的法律地位、法人属性、产权归属、治理结构等方面的不利影响,建立起适合其改革与发展的法律规章,从而解决混合所有制职业院校改革的法律困境。

国外大学治理对我国混合所有制职业院校法人治理结构的启示

我国混合所有制职业院校法人治理结构的研究处于起步阶段,可借鉴国外高等教育发达国家成熟的治理经验。国外大学治理在权力机构、制约机制、融资结构、评估机制等方面表现出明显的特征,我国混合所有制职业院校应从董事会领导下的校长负责制、权力约束与制衡机制、多元化融资途径与结构、多维度监督和绩效评估机制等四个方面着力,完善其法人治理结构。

混合所有制职业院校治理转型

混合所有制职业院校的治理属于单边治理,这是由混合所有制职业院校的权力来源、资本构成和运行方式决定的,这种单边治理已经陷入困境。基于利益相关者向混合所有制职业院校投入了专用性资产等原因,混合所有制职业院校应该由单边治理向共同治理进行转型,这样有利于改善混合所有制职业院校的决策,有利于增强混合所有制职业院校的监督,有利于确保混合所有制职业院校的公益性。混合所有制职业院校对董事会领导下的校长负责制进行改造,应健全董事会制度,完善监事会制度,处理好党委会与董事会、职代会与董事会、工会与校长的关系。

混合所有制职业院校治理体系和治理能力现代化论略

当前,在对混合所有制职业院校研究中,"治理体系和治理能力现代化"一词有不断被泛化和滥用的倾向。基于对"治理""治理体系和治理能力"以及"现代化"的认识,对混合所有制职业院校治理体系和治理能力现代化的概念进行重新界定,并从健全规范的制度体系是基础、科学合理的治理结构是支撑以及顺畅高效的运行效率是标志等方面对其内在蕴意作了详细阐述。在此基础上,提出衡量混合所有制职业院校治理体系和治理能力现代化的标准是治理主体多元化、治理制度体系化、治理结构扁平化、治理手段综合化以及治理环境协同化,这反映了混合所有制职业院校治理体系和治理能力的发展趋势和发展程度。

混合所有制职业院校与混合所有制公司法人治理结构之比较

混合所有制职业院校与混合所有制公司在法人治理结构上既有共性,亦有差别。其共性主要表现在:二者同存在委托代理关系,其法人治理结构的前提具有一致性;二者同为利益相关者共同治理,其法人治理结构的主体具有一致性;二者同受治理规律的制约与影响,其法人治理结构的构建具有一致性。二者差异主要表现在:法人治理结构的基础不同;法人治理结构的目标不同;法人治理结构设置不同。

非公有资本参与混合所有制职业院校办学的深层思考

非公有资本参与办学的热情不高是我国混合所有制职业院校发展速度缓慢的重要原因之一。深入分析非公有资本参与办学的主要动因以及关键问题有利于破解混合所有制职业院校当前发展的困境和瓶颈。非公有资本参与混合所有制职业院校办学的直接动因是资本运动规律使然,内在动因是人力资本专用性水平提升的需求,外在动因是国家政策的倡导和引领。如何保障非公有资本的保值增值、业务布局和股东权益,是影响非公有资本是否投资混合所有制职业院校的关键所在。要激发非公有资本参与混合所有制职业院校办学,必须确保非公有资本的产权完整,实现合理回报及保障其股东权益。

混合所有制职业院校收益分配及其保障机制研究

混合所有制职业院校发展过程中,不完善的收益分配模式及保障机制就一直备受诟病。本文分析了混合所有制职业院校的收益,厘清了影响混合所有制职业院校收益分配的因素,在此基础上提出构建和完善政府引导机制、构建和完善产权保护机制、构建和完善协调机制、构建和完善风险管控机制等举措,建立和完善收益分配的保障机制。

混合所有制职业院校产权明晰的实践研究

明晰产权是职业院校深化混合所有制改革的重要命题,是建立现代法人治理结构的基础、优化教育资源配置的保障、激发社会力量参与办学的关键。混合所有制职业院校产权明晰亟需解决的关键问题是法人属性不明、产权归属不清和产权交易受阻。混合所有制职业院校产权明晰的主要对策包括明确混合所有制职业院校的法人属性,明晰产权归属与分配机制,以及构建高等教育产权交易市场。

混合所有制职业院校相关法理研究

混合所有制职业院校本质上是产权多元化,其法理依据是借鉴现代企业的委托理论,实现所有权和经营权的分开。开展混合所有制职业院校的法人治理结构,包括章程、组织机构和运行机制等研究,明确其产权归属和监管措施,具有一定的理论意义和实践价值。

博弈视角下混合所有制职业院校非公有资本盈利困境分析

混合所有制职业院校的参与主体有不同的利益诉求,非公有资本希望获得回报大于其投入,但从博弈视角分析,由于教育的公益性和资本的逐利性之间的冲突、非公有资本处于弱势地位、利益目标不一致,导致非公有资本陷入盈利困境,需要从增强非公有资本的获得感、增加非公有资本的话语权、协调非公有资本的利益目标三个方面采取有效对策,才能助力非公有资本走出盈利困境。

基于外部环境因素的混合所有制职业院校非公有资本盈利困境分析

混合所有制职业院校的发展离不开外部环境因素的影响,目前由于法律环境、政府行为、社会文化等方面还存在问题和障碍,导致混合所有制职业院校发展滞后,只有针对性地做出相应改变,才能顺利推进其发展。