垸田利益之争与地方权力变动——清同治年间湖北石首县张成垸案透视

清代同治年间,石首县生员李申琨等违禁扩建张成垸,激起反对者不断向官府诉讼,案子持续多年。李申琨等利用官府,不断制造张成私垸的合法性证据,并阻挠省府拆毁判决的执行;反对者则不断向官府控告,质疑其合法性证据,指责其威胁万城大堤安全,力促将其拆毁。张成垸案反映出,清代中期以后因传统政治体系和财税制度滞后于社会变化,加之官员更换频繁、府县官之间利益取向的差异、官吏腐败等原因,导致违禁私筑问题长年无法解决,暴露了清政府行政能力的低效;与之同时,地方势力呈上升态势,广泛参与地方事务,逐渐拥有更多的政治资源。清政府行政的低效与地方势力的上升,反映了近代中国建立一套既加强政治控制又扩大政治参与的政治体系的时代命题。