论作为行政权力配置方式的清单式批量授权

清单式批量授权是以清单的形式授予某一层级政府或某一行政主管部门及其他具体行政主体行政权力的权力配置方式。与我国传统的一揽子空白授权与一事一授的行政授权方式相比,清单式批量授权更突出制度集成和效能转化,更契合优化营商环境、深化“放管服”改革的建设目标,是建设法治政府、营造法治社会的有效手段,从清单式批量授权的实践分析,清单式批量授权面临着法律支撑薄弱、授权与申请授权主体不明晰、清单式批量授权机制不健全等现实困境。因此,清单式批量授权应秉持系统整合理念,遵循依法授权、适当授权、有限授权的原则,并强化清单式批量授权法律法规支撑、明晰相关主体及其授权申请条件、完善清单式批量授权的机制,以推动实现清单式批量授权制度化、规范化适用。

将清单式批量立法授权引入粤港澳大湾区法治建设

粤港澳大湾区发展的复杂性、中央立法要求的成熟性以及国家对大区域了解程度的不足等原因,使得大湾区法治建设更需要三地通过立法协作方式来解决。广东及其九市地方立法权限的狭小难以支撑与港澳立法协作的重任,需加强立法授权,使之获得与港澳法治协调相对应的立法权限。现行立法授权制度难以满足大湾区法治建设的需要,需创新立法授权模式,采取清单式批量授权方式对广东及其九市立法授权,并对立法授权清单的提出、批量清单的形成和授权申请的基本要求、国家权力机关的审查与授权、授权清单的实施及其监督等进行明确,确保清单式批量立法授权制度得以实现。

论粤港澳大湾区合作视角下深圳先行示范区的法治先行

国家赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区战略定位,给予更多综合改革试点事项,与此同时也对先行示范区的法治建设提出了更高要求。然而,目前深圳先行示范区存在着地方立法权不足问题,难以承担将先行先试政策法治化的重任,也难以承担助推大湾区发展的重任,为此,必须加大对深圳先行示范区的立法授权。要根据深圳先行示范区的特点以及现有基础,创新立法授权方式,采取清单式批量立法授权方式,使立法授权具有明确性和大批量性,以充分满足深圳先行示范区法治建设的现实需要。