以机制打破机制:清单式治理的实现与优化路径

清单梳理与编制工作开展近二十年,中国正在形成以权力和责任清单为核心、以各类政务服务清单为精细化治理工具的清单式治理体系。就其“刀刃向内”的改革特征来说,清单式治理是一项周期长、体系复杂、需要各级政府不断协调配合的工作。在政府职责体系的优化过程中,如何有效发挥其制度性功能,是亟待解决的难题。基于政府过程理论视角提出的“结构—过程—机制”分析框架,通过将“机制”这一关键概念引入政府结构与运行过程的互动,能够从动力、规范和条件三个层面剖析清单工作执行中的梗阻。遵循“以机制打破机制”的逻辑,清单式治理的优化应当从基本原则和具体工作两方面展开,从而充分发挥这一体制机制创新在政府职责体系构建过程中的关键作用。

清单式治理:城市社区治理新模式

近年来我国政府治理领域兴起的＂清单革命＂浪潮,推动城市社区治理逐渐形成清单式治理模式。这种模式主要有两种清单类型：城市政府治理清单（包括权责清单和负面清单）和社区自治清单（包括社区事务准入清单、社区法定职责清单和社区公共服务清单）。清单式治理模式契合了城市社区精细化治理的需要,发挥着限权、定责、划界的功能。清单式治理模式在城市社区治理实践中得到了有效的运用,发挥了一定的功效,但也面临着一定的问题。

清单式治理视域下的政府、市场与社会关系研究

全面深化改革的核心就是要正确处理好政府、市场与社会的关系,只有明晰三者之间的权责边界、职能范畴,才能最大程度地释放改革势能,推动经济社会健康发展。而随着国家治理体系和治理能力现代化的发展,各种清单制度逐步成为规范政府权力边界、厘清市场职能范畴、增强社会力量培育的重要制度抓手。为此应以治理为视角来界定清单式治理的内涵,分析政府、市场与社会关系演变及存在的问题,通过构建以各种清单为表征的精细化治理工具来设定政府权力运作的刚性框架,最终实现有效调适和重塑政府、市场与社会三者关系的目标。

城市社区清单式治理的实践困境及其优化

当前国内许多城市都在探索通过制定和利用各种治理清单来对城市社区进行治理,逐渐形成了城市社区清单式治理模式。然而这种模式在实践中面临着一定的困境,主要是在制定过程面临合法性与合理性困境和在执行过程面临象征性执行和监管困境。在这种情形下,需要通过清单的合法性审查和广泛汲取民意来增强合法性程度,通过编撰权和设定标准的统一化、标准化来提高合理性程度,通过完善城市社区治理清单的执行条件和执行环境来提升执行效率,通过建立问责与评估机制来完善监管流程,从而构建出科学的城市社区清单式治理模式,推动城市社区治理走向现代化。

清单式治理在中国公共领域的兴起与发展

随着国家治理现代化的推进,以精准化为导向的清单式治理在中国公共领域逐步兴起。清单式治理在中国公共领域兴起有其必然的逻辑,呈现出鲜明的实践特征。清单式治理的运用,对于丰富国家治理体系内容、提升国家治理能力、增强国家治理效能具有重要的意义。当下,清单式治理作为一种新的公共管理方式,还有较大的发展空间,需要从推进清单公开、完善法治体系、强化与简政放权互动、跨部门协同机制化、评估监管体制化等方面把握其发展趋势并探索其规律,以使清单式治理能够在公共领域更有效地发挥作用。

基层治理创新:我国城市基层清单扩散研究

基层治理是社会治理的重要领域,其治理效能关乎我国治理体系和治理能力现代化进程。文章基于政策扩散理论,以城市基层的街道权责清单、社区事务准入清单、社区印章清单以及社区公共服务清单为研究对象,在全面梳理基层清单扩散特征的基础上,运用事件史分析方法对2013—2018年我国28个省份基层清单扩散的影响因素进行分析,研究发现:省级权力清单政策、横向邻近扩散机制、纵向政策压力、地方经济发展水平对基层清单扩散具有显著正向影响,地方公共服务需求和媒体舆论对基层清单扩散影响并不明显。通过对城市基层清单扩散进行系统分析,为推动基层治理创新、提升基层治理效能提供现实参考。