能源监管权力清单治理的基本问题

我国能源监管体制革命的核心目标在于推动监管权力在法治框架下实现有序且高效的配置,实现对能源产业的高质量监管。当前,在“双碳”目标战略体系的刚性约束下,能源产业最紧迫的目标是降低因无效的监管干预而额外增加的交易成本,推动能源结构与投资主体的多元化。对此,应创新能源监管体制机制,通过权力清单的治理机制明晰监管与产业的边界,限制无效的管制制度,建构高效监管制度体系,理顺监管权力的部门配置,还原要素和资源在能源产业和能源市场中的应然配置模式,释放由传统计划体制所束缚的产业发展活力和多元投资主体市场竞争能力,推动能源产业的高质量发展。

治理技术创新中清单治理的实践困境与完善建议

公共管理领域中清单治理的形式逐渐兴起,清单成为促进国家治理现代化的重要技术与工具。清单治理具有明显优势,有助于行政信息公开明确,促进政府各部门间的协调合作,优化政府与市场、社会之间的关系。清单治理的功能发挥是以科学规范为前提的,行为普遍主义、公有主义、无私利性和有条理的怀疑精神是提升清单治理价值的重要保障。但现阶段清单治理出现了实践困境,表现为清单制定缺乏规范性、清单内容公开度不足、清单执行目的偏私性、清单调整与反馈不及时等。基于此,应构建清单治理的法律体系,加强信息公开与社会监督,增强清单治理的公共整合,强化地方政府的清单执行力,使得清单治理成为增强国家治理能力的重要动力。

以机制打破机制:清单式治理的实现与优化路径

清单梳理与编制工作开展近二十年,中国正在形成以权力和责任清单为核心、以各类政务服务清单为精细化治理工具的清单式治理体系。就其“刀刃向内”的改革特征来说,清单式治理是一项周期长、体系复杂、需要各级政府不断协调配合的工作。在政府职责体系的优化过程中,如何有效发挥其制度性功能,是亟待解决的难题。基于政府过程理论视角提出的“结构—过程—机制”分析框架,通过将“机制”这一关键概念引入政府结构与运行过程的互动,能够从动力、规范和条件三个层面剖析清单工作执行中的梗阻。遵循“以机制打破机制”的逻辑,清单式治理的优化应当从基本原则和具体工作两方面展开,从而充分发挥这一体制机制创新在政府职责体系构建过程中的关键作用。

三峡库区农业面源污染风险评估及治理清单

针对三峡库区农业面源污染风险评估指标体系不完善、个别指标计算时基础数据获取难度大的问题,该研究充分考虑农业面源污染产生、形成及调控全过程因素,构建了基于层次分析法的三峡库区面源污染风险评价指标体系,以更易获取的数据为基础参数、应用韦伯-费希纳定律克服个别风险指标过大的问题,给定了三峡库区面源污染风险评估指标计算方法,评估了三峡库区农业面源污染风险,并提出了三峡库区县域单元的纵向和横向污染治理清单。研究结果表明,三峡库区各县域农业面源污染总体处于中风险,库区内湖北省夷陵区、重庆市南岸区风险值最高,其次是重庆市大渡口区、沙坪坝区等市辖区、巫溪县以及湖北省兴山县和秭归区,之后是开州区、万州区、丰都县、云阳县等区域;化肥强度指数、畜禽养殖强度指数、降雨侵蚀指数、环保投资指数是三峡库区农业面源污染风险的主要影响指标;三峡库区各县域化肥强度指数以及畜禽养殖强度指数风险值之和占总压力指数风险值的比例平均为79%,巫溪县、巴东县、巫山县甚至达到90%;重庆市南岸区、大渡口区以及湖北省各县域化肥施用强度较高,建议开展茶果树施肥技术提升,畜禽养殖强度相对较大的区域主要集中在重庆市云阳县、开州区、巫溪县、巫山县以及湖北省各县区,建议更多开展猪和羊畜禽废污处理能力提升,此外还应加大环保投入以及合理调整种植结构;从纵向管控来看,三峡库区农业面源污染治理应以南岸区和夷陵区为优先管控区域,河流水质优先治理区域为大渡口区、九龙坡区以及湖北省的各县区,从横向管控来看,大部分县域的主要污染防控因素为化肥减量和畜禽养殖治理,其中三峡库区上游和下游地区应当更多关注化肥减量,中游则应更多关注畜禽养殖的污染防控。该研究成果可为三峡库区农业面源污染政策制定提供有力参考。

乡村治理清单制回顾、反思与展望

乡村治理清单制已经成为基层社会重要的政策工具。作为一种典型乡村治理术,乡村治理清单制在保障乡村组织规范化用权、夯实乡村治理主体责任、有效提升乡村治理效能上发挥积极效应,但其实际运行存在权威性偏弱、群众参与相对不足、配套制度不够健全等问题,影响乡村有效治理目标的实现。基于国家化、社会化和信息化的要求,乡村治理清单制转型日益迫切,精细化治理和赋能式治理成为两种重要趋向。今后,乡村治理清单制要注重持续推进乡村治理清单制领域研究方法的多元化与综合性,基于不同研究视角加快构建中国化、普适性的清单制治理理论体系,以期为乡村治理清单制在基层社会发挥更大治理效能提供理论和实践指导。

清单治理的创新:市场准入负面清单制度

"清单"来源已久、源远流长,作为国家治理工具并不陌生。随着《市场准入负面清单(2018年版)》的公布,市场准入负面清单制度正式在我国全面实施。这一场清单治理实践是如何体现国家治理创新的?本文通过梳理市场准入负面清单的治理实践,并建立"特征-理念-路径"的分析框架,阐述了市场准入负面清单的制度特征所体现的国家治理理念创新,从而指出了制度实施对于国家治理现代化的价值所在,并对制度全面实施提出政策建议。

清单式治理:城市社区治理新模式

近年来我国政府治理领域兴起的＂清单革命＂浪潮,推动城市社区治理逐渐形成清单式治理模式。这种模式主要有两种清单类型：城市政府治理清单（包括权责清单和负面清单）和社区自治清单（包括社区事务准入清单、社区法定职责清单和社区公共服务清单）。清单式治理模式契合了城市社区精细化治理的需要,发挥着限权、定责、划界的功能。清单式治理模式在城市社区治理实践中得到了有效的运用,发挥了一定的功效,但也面临着一定的问题。

清单式治理视域下的政府、市场与社会关系研究

全面深化改革的核心就是要正确处理好政府、市场与社会的关系,只有明晰三者之间的权责边界、职能范畴,才能最大程度地释放改革势能,推动经济社会健康发展。而随着国家治理体系和治理能力现代化的发展,各种清单制度逐步成为规范政府权力边界、厘清市场职能范畴、增强社会力量培育的重要制度抓手。为此应以治理为视角来界定清单式治理的内涵,分析政府、市场与社会关系演变及存在的问题,通过构建以各种清单为表征的精细化治理工具来设定政府权力运作的刚性框架,最终实现有效调适和重塑政府、市场与社会三者关系的目标。

城市社区清单式治理的实践困境及其优化

当前国内许多城市都在探索通过制定和利用各种治理清单来对城市社区进行治理,逐渐形成了城市社区清单式治理模式。然而这种模式在实践中面临着一定的困境,主要是在制定过程面临合法性与合理性困境和在执行过程面临象征性执行和监管困境。在这种情形下,需要通过清单的合法性审查和广泛汲取民意来增强合法性程度,通过编撰权和设定标准的统一化、标准化来提高合理性程度,通过完善城市社区治理清单的执行条件和执行环境来提升执行效率,通过建立问责与评估机制来完善监管流程,从而构建出科学的城市社区清单式治理模式,推动城市社区治理走向现代化。

数字图书馆注册协议格式条款内容类型化评价与治理进路

文章指出数字图书馆与读者因处于实质不平等的缔约地位导致数字图书馆注册协议中二者权利义务分配失衡,分析评价注册协议中不合理地加重读者责任、排除读者主要权利、不合理地免除数字图书馆自身责任等不公平条款,并提出黑名单与灰名单的清单治理、合同的示范文本治理、多边参与机制联合治理等数字图书馆注册协议不公平格式条款的改进治理路径。

基层治理创新:我国城市基层清单扩散研究

基层治理是社会治理的重要领域,其治理效能关乎我国治理体系和治理能力现代化进程。文章基于政策扩散理论,以城市基层的街道权责清单、社区事务准入清单、社区印章清单以及社区公共服务清单为研究对象,在全面梳理基层清单扩散特征的基础上,运用事件史分析方法对2013—2018年我国28个省份基层清单扩散的影响因素进行分析,研究发现:省级权力清单政策、横向邻近扩散机制、纵向政策压力、地方经济发展水平对基层清单扩散具有显著正向影响,地方公共服务需求和媒体舆论对基层清单扩散影响并不明显。通过对城市基层清单扩散进行系统分析,为推动基层治理创新、提升基层治理效能提供现实参考。

生态破坏区监测与治理系统设计与实现

为了及时有效掌握生态破坏区监测与治理的工作进度,完善监测工作流程,本文设计了生态破坏区监测与治理系统,实现了生态破坏区监测与治理工作的全流程管理,提高了监测与治理工作的质量与效率。

农户认知、政策信任与教育扶贫清单执行绩效——基于河南省20村1542户贫困农户的实证调查

本文运用河南省20个村1542户贫困农户的调查数据建构有序logit模型,分析了农户认知、政策信任与教育扶贫清单执行绩效的关系。研究结果显示,教育扶贫清单的政策执行绩效受农户个体特征、家庭类型以及政策信任等多重影响。具体而言,女性对扶贫清单的满意度高于男性,教育扶贫政策执行绩效满意度不会随农户年龄增大而提高。与兼业户相比,纯农业户对教育扶贫清单执行的满意度较高。教育水平越高、家庭人口数越多的贫困农户对教育扶贫清单政策执行越满意。家庭收入、教育支出和健康状况三个变量对教育扶贫清单的执行均不具有显著影响,该结果凸显了贫困农户对教育投资的刚性需求和脱贫理性。在教育扶贫清单信任变量中,教育扶贫清单的执行主体、过程与结果均对扶贫效果影响较大。从教育扶贫清单的内容看,农户对资金助学政策的评价较为满意,对技术培训以及职业教育政策的需求意愿较为强烈。因此,要不断拓展教育资源配置精准化的公共性价值,提升农户对基层政府的信任,对教育扶贫清单的运作绩效进行精准监测和及时回应。

清单式治理在中国公共领域的兴起与发展

随着国家治理现代化的推进,以精准化为导向的清单式治理在中国公共领域逐步兴起。清单式治理在中国公共领域兴起有其必然的逻辑,呈现出鲜明的实践特征。清单式治理的运用,对于丰富国家治理体系内容、提升国家治理能力、增强国家治理效能具有重要的意义。当下,清单式治理作为一种新的公共管理方式,还有较大的发展空间,需要从推进清单公开、完善法治体系、强化与简政放权互动、跨部门协同机制化、评估监管体制化等方面把握其发展趋势并探索其规律,以使清单式治理能够在公共领域更有效地发挥作用。