清末官制改革中的“部院之争”及其历史鉴戒

官制改革是清末政治体制改革中的一项重要内容,对清末政局产生了重大影响。“部院之争”则是官制改革复杂过程中的一个片段,从侧面反映出了清末政局存在的乱象,其历史教训对于目前我们深化政治体制改革、加快推进党和国家机构改革,具有极其重要的鉴戒价值。

浅谈清末官制改革中的“部院之争”

清末,面对日趋严峻的国内革命浪潮以及治外法权对主权的不断侵蚀,清政府为应付内忧外患、永保大统,进行了一系列自上而下、从中央到地方的改革,这场轰轰烈烈的改革以改革官制为切入点。

论清末的官制改革

１９０６年的清末官制改革是以慈禧为首的清朝统治者为摆脱内外交困的状况，挽救濒临灭亡的封建专制的政治统治，在“大权统一于朝廷”的前提下进行了一次官僚机构的改革，由于清朝统治者不肯放松手中的权力，其机构的设置与官员的任用都紧紧围绕着加固皇权进行，改革未触及实质，失败势所必然。

清末外务部之嬗变

清末外务部自设立始,为了适应不断变化的形势需要,其自身就一直处于不断嬗变的过程之中。通过清末官制改革,外务部自身发生了显著变化,基本上适应了近代外交的要求,在中国近代外交史上大大向前迈进了一步。

清末官僚制度中“秘书”一职的设立

在中国历史上,由官方设立秘书职位并将其纳入官僚体制的正式编制是在清朝光绪三十三年(1907)。秘书职位最终得以设立,是包括冯煦在内的多位官员多年努力的结果,也反映出清政府行政管理的现实要求与西方政治体制对清政府官僚体制改革的影响。文章分析相关史料,梳理秘书职位设立的背景,清政府部分官员对设立秘书职位的推动作用,以及秘书被正式纳入政府职官系统的过程。