清江体制:国有资产管理形式的探索和创新

十六大为科学构建国有资产管理体制指明了方向 党的'十六大'报告提出,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;要在中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。这些论断是对构建国有资产管理体制的创新性战略安排。

“清江体制”的裂变效应——从1亿到150亿——在“全国“清江环”企业改革与发展研讨会暨《当代经济》杂志社记者站工作会”上的讲话

近几年来,我们清江公司在企业改革与发展方面进行了一些有益的探索,也取得了一些成效。我们的“业主负责、建管结合、流域开发、滚动发展”改革方式,被称为“清江体制”或“清江模式”。下面,结合清江公司的实际,向大家作一简要介绍。 关于清江和清江公司 清江流经湖北境内恩施、宜昌的10个县市,全长423公里,总落差1430米,年平均径流量141.1亿立方米,经勘查,干流可供开发的水能资源在350万千瓦以上。 千古清江,有如此丰富的资源却不能被利用,实在是一种历史的遗憾。

清江流域开发体制活力探源

清江流域开发体制 (简称“清江体制”)是在清江流域水电开发中摸索出来的一种运营国有资产的具体形式 ,它找到了公有制形式与市场经济的结合点。通过对清江体制的剖析与反思 ,认为它的特色及充满活力的根源在于 :①形成了以企业为本的运营国有资产的产权制度和组织构造 ;②正确处理了实现社会经济目标与按市场规律经营的关系 ;③以企业为本的资本滚动积累和可持续发展机制有利于增强国有大型企业的活力 ;④以人为本是体制改革立于不败之地的根本保证。清江体制在实践中取得了显著的社会效益和经济效益。

敢为人先的”清江模式”

一、敢为人先,坚持体制创新清江公司坚持改革、不断创新,摸索出适合清江开发的"清江体制"。"清江体制"的主要内容是:业主负责、建管结合、主体明确、产权明晰、流域开发、滚动发展。这一体制在国内同行业创造了多项第一:它是全国第一个由国家和地方共同投资、以地方为主组织建设的大型水电工程;第一家被国务院列为流域综合开发试点单位;第一家把投资主体与经营主体分开、又以企业为基础在一定程度上融合的新体制。清江体制的基本框架是,首先由出资双方(国家和湖北省政府)明确各自出资的代表。国家出资部分确定由华中电力集团公司作代表;省里成立"湖北省清江水电投资公司",作为湖北在清江的控股公司,负责国有资本的营运和清江开发的筹资、融资。其次,由出资双方共同组建"湖北清江水电开发有限责任公司",负责清江各梯级电站的建设和经营管理。这个体制的特点是:由一个企业行使国有资产所有权,实现了政企分开,形成了国有资产保值的良性循环;所有权和经营权相对分离又互相融合,形成了投资主体和经营主体相互依存、相互约束、共同发展的辩证关系;通过"筹资——投资——建设——经营——收益——再投资"的资金循环和资本运营体系及国有资产保值增值的良性运作机制。经过几年的运作,清江公司已经具备了通过市场进行筹资融资的能力。

改革基本建设投资体制的有益探索

如何发挥市场机制对基本建设投资的基础性配置作用,彻底扭转基本建设投资周期长、经济效益低的局面,这是一个关系到整个社会经济能否保持健康、协调、快速增长的重要问题。湖北清江水电开发有限责任公司在清江全流域的开发与管理中,大胆探索,深化改革,建立与完善了适合流域梯级滚动综合开发要求的国有资产管理机制和运作方式,有效地保证了国有资产的高效率运行。