美国《清洁电力计划》及其对美国能源行业的影响

2015年8月3日奥巴马政府发布的最终版的《清洁电力计划》是美国迄今最为宏大的气候政策。它试图在未来十几年里通过限制美国发电厂的二氧化碳排放来应对气候变化,要求美国电力行业2030年的二氧化碳排放要比2005年减少32%。如果得到有效执行,这项计划对美国能源行业的各个领域可能将产生不同的影响:对煤炭行业产生较大的消极影响,对天然气行业的激励作用比较有限,对可再生能源则是重大利好。

美国气候政治中的权力分立与制衡--以奥巴马政府“清洁电力计划”为例

奥巴马政府的《清洁电力计划》对现有发电厂的碳排放进行控制,要求到2030年美国发电企业的碳排放总量在2005年的基准上减少32%,被认为是有史以来美国联邦政府在对抗全球气候变化问题上做出的最大举动。然而,自从该计划草案提出以来,由共和党控制的国会充分利用国会的立法权和审议权等想尽办法加以阻挠;同时,主要依靠煤炭发电的中西部和南部的一些州政府以维护州的权益为由通过颁布行政命令、议会立法来直接抵抗该计划的实施,或是企图诉诸联邦法院的司法审查权,挑战该计划的法理依据,从而间接抵制该行政法规。因此,美国的气候政治呈现出了与以往不同的特点,这些特点将会影响到奥巴马政府第二任期甚至更长时期的美国气候政策的进展。

美国电力行业碳排放强度与总量目标的确定及启示

作为奥巴马政府气候行动计划的重要组成部分,美国环保署(EPA)于2014年6月发布了针对现有电厂的《清洁电力计划》提案,并在2015年8月形成最后版本。该计划在确保电力可靠供应的基础上,为联邦各州现有电厂确立了到2030年的碳排放强度和排放总量目标,标志着覆盖全美电力行业的完整、一致的管控框架基本形成。《清洁电力计划》提案以2012年为基年,引入4种最佳减排模式计算出各州到2030年的碳排放强度,以此作为各州的履约目标;并在此基础上,配合潜在州际碳交易市场的需要,分两种方案,确定了各州电厂排放总量目标。《清洁电力计划》遭受到来自部分州政府的反对,特别是新任总统特朗普上台后,该政策的不确定性加大。然而,美国电力行业碳排放强度和排放总量目标制定过程中体现出的科学性和公众参与,对我国碳交易市场建设,特别是下一步如何制定和推进基于行业和地区的碳排放约束指标分配方案具有借鉴意义。