“清末新政”的全景式资料——《山西清理财政局编辑现行财政十八种》

1901年1月29日,因八国联军入侵而尚在西安的清廷发布变法上谕：＂世有万古不变之常经,无一成不变之成法。穷变通久,见于《大易》;损益可知,著于《论语》。盖不易者三纲五常,昭然如日月之照世;而可变者令甲令乙,不妨如琴瑟之改弦。伊古以来,代有兴革。

试论清末吉林全省清理财政局

吉林全省清理财政局作为清政府后期财政清理的主要机构在督抚督饬下成立,由度支部派谴的副监理官和本省司道等员组成,实行分科治事,制定严格的经费运作规则,担负起稽覆全省出入确数、改良收支方法及调查财政沿革利弊等职责。清理取得一定成绩,基本完成部定任务,有利于经费的合理使用、吏治的整顿和州县财政机构的统一等。但由于旧有财政积弊太深、清理财政局内部的人才问题、组织不完善、人员不和等,加上各厅州县的延宕,也使其工作存在较多问题。因此,由于内外因素,特别是人员利益纠葛的复杂性会使实际的效果与条文的规定产生距离。

浅谈清末的清理财政局制度

清理财政局作为清政府后期财政清理的主要机构在督抚督饬下成立,由度支部派遣的副监理官和本省司道等员组成,实行分科治事,担负起稽覆全省出入确数、改良收支方法及调查财政沿革利弊等职责。清理取得一定成绩,但由于旧有财政积弊太深,缺乏充分的准备和计划,使其工作存在较多问题。

光宣之交清理财政前夕的设局与派官

清理财政是清末新政的重要安排,为推进清理全国性紊乱财政秩序、挖掘隐含的省财政富余财源,由中央部署各省设立专局、遴派专官进行大规模清查是一个必不可少的重要前提。设局过程尽管存在时间不统一、内部职掌不规范的倾向,总体上尚算顺利;而遴派专官过程则充满曲折,专官事权确定尤见费心耗神,其确立过程显然受制于部省两面的较量,反映出国省财政关系不谐的一面。

晚清财政说明书的编纂与史料价值

晚清各省财政说明书共计22种,基本是一省一种,如《河南财政说明书》(10卷)、《山东财政说明书》(不分卷)、《陕西财政说明书》(不分卷)、《甘肃财政说明书》(四编)、《浙江财政说明书》(二编)、《江西各项财政说明书》(不分卷)、《广东财政说明书》(16卷)、《湖南财政说明书》(20卷)、《云南财政说明书》(不分卷),等等。

清代财政管理体制的沿袭与创新

中国的财政制度,特别是财政管理体制,是一个不可分割的有机整体。清王朝自定鼎中原之后,其财政在总体上沿袭明代之制,同时又经过了不断的制度创新和完善,最终形成了具有鲜明自身特点的财政体制。从总体上说,清代前期的财政管理体制,主要是在沿袭明代的基础上有所创新;清代后期,特别是晚清,财政管理体制有重要的变化,开启了近代财政体制的新模式。

清末的财政改革

清代的财政制度是一种中央高度集权的模式。中央财政主管部门是户部，掌管全国的财政收支、土地户口钱粮等。省一级的财政主管机关是藩司（或称藩台），全称为“承宣布政使司”，受命于户部清吏司，设布政使一人，负责管理一省的所有财政收支、钱谷出纳之事，并负有调查统计人口、田亩之责，定期上报户部。此外，还设有专管某一事务的机构，如在布政使之下设督粮道，负责管理一省地丁粮米的征收和提用；设盐法道、盐运使专管盐税盐厘的抽收；咸同年间厘金创设后各省又成立了税厘总局，专管厘金抽收事宜。这些专门的征税机构有的是直属中央的，如盐法道等，其人员的任命和业务审核都有专门的机构，只是由藩司代管，保证按时足额地上解税收。省是基本的行政区域，也是地方的核心，省以下分道、府、州、县四级政府，均无独立的财政管理机构，一切财政事务都由地方行政官员兼任，道、府、州、县衙门也就兼作财务行政机构。

陈锋主编《晚清财政说明书》评述

光绪三十三年(1907年)九月,宪政编查馆上奏《办事章程十三条》,在各省设立调查局,专职各省民情、风俗、商事、民政、财政、行政规章等一切调查事件。光绪三十四年(1908年),度支部、宪政编查馆奏定《清理财政章程》,在度支部设立清理财政处,各省设立清理财政局,全面调查晚清的出入款项,并要求编制各省的财政说明书,至1910年年底,由各省清理财政局编制的财政说明书基本编竣。各省的财政说明书。